用新发展理念引领财政支农事业.docVIP

用新发展理念引领财政支农事业 农业是经济社会稳定发展的基础与保障。党的十八大以来，习近平同志高度重视“三农”工作，对农业农村改革、统筹城乡发展、脱贫攻坚等作出一系列重要论述，指明了农业农村改革发展的方向、突破口和着力点。在经济发展新常态下，发挥财政对农业农村改革发展的推动作用，应以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，全面落实党的强农惠农富农政策，确保农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。 创新财政支农政策体系和体制机制，推进农业供给侧结构性改革 经过多年发展，我国农业已步入由传统农业向现代农业跨越的关键时期，这同时也是各方面矛盾的凸显期。习近平同志指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾;推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。推进农业供给侧结构性改革，要求创新财政支农体制机制，更好发挥财政资金的引导作用，提高农产品供给的质量和效率。 调整完善财政支农政策体系。多年来，我国对农业农村发展给予有力财政支持，保证了粮食连年高位增产。经济发展新常态下，必须进一步调整和完善现有财政支农政策体系。应妥善处理政府与市场、生产与消费、增产与增收、资源消耗与环境保护等关系，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，进一步推动农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴“三合一”，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营;深化农产品价格形成机制改革，坚持市场化改革和保护农民利益并重，进一步完善最低收购价政策;针对当前农业发展中的问题，合理调整支农投向，及时修正相关政策目标，坚决取消与改革目标相悖、不合时宜的政策措施;建立粮食主产区利益补偿机制，坚持产粮大县奖励政策。 探索创新财政支农体制机制。农业要发展，投入是关键。中央始终把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入只增不减。然而，我国财政支农资金管理部门分散，缺乏相关政策的退出机制，造成一些临时措施常态化、短期措施长期化。解决这一问题，必须探索创新财政支农体制机制。应围绕补齐农业农村短板促进形成多元化投入格局，更好发挥财政资金“四两拨千斤”作用，将更多金融活水引入农业农村;围绕提高涉农资金使用效益完善涉农资金管理机制，进一步下放项目审批权限;围绕确保涉农资金安全加强公众监督，加大资金监管力度，建立以结果为导向的资金分配激励机制。 发挥财政资金的支撑和引导作用，促进城乡协调发展 协调发展就是要增强发展的平衡性，促进各区域各领域各方面协同配合、一体发展。习近平同志强调，要采取有力措施促进城乡协调发展，加快欠发达地区发展，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。为此，应充分发挥财政资金的支撑和引导作用，促进城乡协调发展和农村一二三产业协调发展。 合理配置公共产品和服务，加快推进城乡发展一体化。城乡发展差距较大是全面建成小康社会必须解决的难点问题。解决这一问题，关键在于打破城乡二元结构，提高城乡发展一体化水平。习近平同志指出，“要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系”。为此，应发挥财政政策作用，推动城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务等方面相互融合、共同发展;高度重视农村基础设施建设和社会事业发展，推动基本公共服务向农村延伸，不断提高农村公共服务水平。 创新财政投入方式，促进农村一二三产业协调发展。农村一二三产业协调发展是提高农业综合效益、促进农民增收的关键。为此，应通过贴息、政府与社会资本合作等方式，帮助农村地区引入新技术、新业态，促进农产品精深加工和农村服务业发展，延伸农业产业链。优化财政资金投入和使用方式，推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接;培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团;充分发挥农垦企业的资金、技术及管理优势，把农垦企业建成农村产业融合发展的重要带动力量。 构建财政支持农业可持续发展的政策体系，推动农业绿色发展 绿色发展是顺应自然、保护自然的必然要求，也是调结构、转方式、实现可持续发展的必然选择。习近平同志指出，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。财政支农工作要把支持农业可持续发展和生态建设摆在重要位置，构建相应政策体系，积极推动农业绿色发展。 调整财政奖补政策，助推农业发展方式转变。在资源环境约束日益趋紧的背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题。为此，应加强政策扶持，加快构建“镰刀弯”地区粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、产业