两项制度有效衔接简明读本.doc

PAGE 农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接简明读本 (试行) 国务院扶贫开发领导小组办公室 2010年12月 PAGE \* MERGEFORMAT 32 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc280795368 前言 PAGEREF _Toc280795368 \h 2 HYPERLINK \l _Toc280795369 第一章 重大意义 3 第二章　工作程序 6 HYPERLINK \l _Toc280795370 第三章 前期准备 PAGEREF _Toc280795370 \h 7 HYPERLINK \l _Toc280795371 第四章 衔接内容 PAGEREF _Toc280795371 \h 11 HYPERLINK \l _Toc280795372 第五章 监督检查 PAGEREF _Toc280795372 \h 19 HYPERLINK \l _Toc280795373 附件1：国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知 PAGEREF _Toc280795373 \h 223 HYPERLINK \l _Toc280795374 附件2： HYPERLINK \l _Toc280795375 贫困农户信息管理相关步骤 PAGEREF _Toc280795375 \h 30 HYPERLINK \l _Toc280795376 附件3：贫困农户登记表 PAGEREF _Toc280795376 \h 34 HYPERLINK \l _Toc280795377 附件4：行政村登记表 PAGEREF _Toc280795377 \h 49 HYPERLINK \l _Toc280795378 附件5：县登记表 PAGEREF _Toc280795378 \h 57 HYPERLINK \l _Toc280795379 附件6： HYPERLINK \l _Toc280795380 残疾类别和简易识别方法 PAGEREF _Toc280795380 \h 65 前言 实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称两项制度)有效衔接，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，是党的十七届三中全会提出的一项重要任务。搞好两项制度有效衔接，对于确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自力更生、艰苦奋斗的精神，具有重大意义。做好这项工作，要明确工作程序，认真做好前期准备工作，落实好衔接内容，加强监督检查，确保取得实效。现将两项制度有效衔接有关方面的内容编辑成简本，供大家在工作中参考。 第一章　重大意义 两项制度有效衔接是农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接的简称。农村扶贫开发是指以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。通过发展生产力，提高贫困农户自我积累、自我发展能力。农村最低生活保障制度是指对家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭，按最低生活保障标准给予救助的制度，是在农村特困群众定期定量生活救济制度的基础上逐步发展和完善的一项社会救助制度。通过充分发挥农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的作用，在贫困人口识别程序、扶持政策、信息管理等方面实现有效衔接，保障农村贫困人口的基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富。 搞两项制度有效衔接的意义在于： 首先，实现两项制度的有效衔接，是确保实现十七大目标的重要举措。党的十七大明确提出了到2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。要确保目标的实现，必然要进一步完善现行的政策体系，对没有发展能力的贫困人口做出兜底性制度安排，通过救助维持其基本生存；对具有发展能力的贫困人口给予新的支持，通过扶持促进其脱贫致富，以形成低保维持生存、扶贫促进发展这样一个新的工作格局。这是保障实现减贫目标的重大制度安排，两项措施不但都要到位，而且要实现有效衔接，否则就会影响总体目标的实现。 第二、实现两项制度的有效衔接，是党中央、国务院的一贯要求。2007年7月《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》第一次提出，农村低保“要与扶贫开发、促进就业以及其他农村社会保障政策、生活性补助措施相衔接，坚持政府救济与家庭赡养扶养、社会互助、个人自立相结合，鼓励和支持有劳动能力的贫困人口生产自救，脱贫致富。”2008年，十七届三中全会《决定》进一步明确要求，“完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针