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公共管理学重点 公共管理与公共管理学 第一章一、什么是公共管理？ 公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供公共产品（服务）中所进行的管理活动。 本定义的主要内涵：★强调了公共管理与以营利为目的的企业管理的区别。★突出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同。★指出公共管理与公共行政在管理的主体上以及主客体之间的关系不同。★公共管理实施的方法与过程与公共行政有所不同。 公共管理学研究的切入点——研究途径，主要有两条： 公共政策途径 （Public Policy Approach） 企业管理途径 （Business Management Approach） 公共政策途径（P途径）公共管理与公共政策具有互补性； 重视个案研究，以实务工作者的经验为素材； 以任命官员为教学研究对象，重视高层管理者与学术界的沟通。 企业管理途径（B途径）公私部门无本质区别，在管理上亦无分别； 个案研究与量化研究、 试验设计相结合； 过程取向，强调组织设计、人事、预算等问题； 培养具有文官资格的公共管理者。 对僵化的官僚体制的批判 官僚制与民主制的冲突 对公务员的非人性化要求官僚制并没有预想的高效率 关注投入和操作程序忽视产出与效果在对传统行政管理理论批判的基础上逐步出现的新公共行政运动 这是依据二班资料进行选择性增删，原稿已在群里上传。。。。。。。可下载看下~自80年代以来，出现的一种新的公共管理理论改革潮流，开始取代传统的行政管理理论成为主流。又称“管理主义”、“企业型政府理论”、“后规制型组织理论”、“后官僚制理论”、“新保守主义”。这种反传统的潮流很快占据上风，使持这种观点的政治人物上台执政。如撒切尔、里根等。这种改革实践主要体现在以下几个方面：1、缩小政府规模和缩减财政规模。2、减少政府部门的权力。3、改变行政组织的结构。4、将部分政府职能和任务交由市场来承担。5、国有资产私有化。6、缩减社会福利，更多的公共产品改为有偿提供。 这是依据二班资料进行选择性增删，原稿已在群里上传。。。。。。。可下载看下~ 这种理论和改革产生的背景：1、政府规模和财政规模多年来无休止的膨胀，社会不堪重负。2、由凯恩斯主义兴起的政府对经济干预并未能有效促进经济增长。3、由福利主义造成的社会负担过重和社会生产率下降。4、官僚制的弊端越来越突出，使政府成为公众和媒体抨击的对象。5、西方国家进入后工业时代和不断出现的重大的科学技术发展。6、一些新的经济理论和管理理论的出现，“保守主义”势力抬头。7、国际社会主义运动进入低潮。 第二章 电子政务：运用 HYPERLINK /view/3314.htm \t _blank 计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和 HYPERLINK /view/3992935.htm \t _blank 工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务（了解） 2.1 公共管理的外部环境 1.全球化信息社会 2.知识经济 3.全球化 1.全球化的概念 里斯本小组：“全球化涉及的是组成今天世界体系的众多国家和社会之间各种联系的多样性。它描述的是这样一个过程，在这个世界部分地区所发生的事件，所做出的决策和行动，可以对于遥远的世界其他地区的个人和团体产生具有巨大意义的后果。” 2．全球化的理论 （1）新自由主义的全球化观点 （2）批判的全球化观点 （3）转型主义的全球化观点 3．对于全球化的态度 “不能因为全球化包含有单一化、一体化、集中化和国际化的内容，而忽视其相反的多样化、碎裂化、分散化和本土化因素，反之亦然。把这种理解应用到现实的政策中，要求我们既不要以全球的一体化进程为由去消除我们的民族特色，也不要以我们的民族特色为由去阻挡国际化的潮流。” 2.2 西方发达国家公共管理的内部环境 A福利政策的普遍实施 在理想的条件下——即在完全竞争的市场条件下，市场经济仍然是有缺陷的 1市场失灵 2．福利政策的实施 由于福利政策改变了官僚制政府与个体公民之间的传统关系，使个体公民依附于官僚制政府，进而使公民社会的独立性成为问题，从而在根本上破坏了国家、市场与公民社会三者之间的平衡关系，最终改变了西方的社会结构 福利政