火车票实名制公共政策角度分析.ppt

火车票实名制问题的提出 ： 春运一直被称为人类历史最大规模的迁徙之一 。在铁路系统的春运中，产生一个非常严重的问题就是“一票难求”，一方面，火车售票窗口虽然越来越多，但许多窗口只是“象征性出票”。为求一票，普通公众即便通宵达旦排队，也往往只是做无用功；另一方面，窗口无票可售，但市面上由票贩控制的车票却供应充足。 有人提出，这个难题归根结底是由于没有实行火车票实名制，所以火车票实名制的呼声越来越大。 很明显，有相当一部分火车票通过各种各样的渠道被“分流”了，并没有在窗口发售。稀缺资源不能直接提供给最需要的对象，却成为一部分人谋取暴利的手段。 火车票实名制问题的提出 ： 2000年，首倡“储蓄实名制”的全国政协委员王贤才在全国政协第九届全国委员会第四次全体会议上提交了《建议铁道部采取更有力措施，打击票贩子的建议案》，建议在春运火车票上实行实名制。 2002年12月23日，广州、深圳、东莞3市以及省交通、公安、物价等16部门在2004年春运工作联席会议上提出了借鉴非典经验凭身份证购买车票，实名制购买火车票的建议，以杜绝“黄牛党”倒卖行为。 2003年春运期间，重庆率先在全国推出“火车票实名制”，后来广州、成都、上海等地相继仿效，但不久均因实名办法过于原始，旅客太多，难以为继。所以重庆的“实名制”仅实施六天就夭折了。失败的试验反而激起了人们对“实名制”的想象。 在随后的几年里，社会各界人士、人大代表等陆续提出建议，力倡推行火车票实名制。 2006年春节期间，内蒙古自治区赤峰市也推出了火车票实名制，票贩子受到了沉重的打击，受到旅客欢迎。 政策系统构成要素分析： 政策主体：铁道部 政策客体：公众 政策环境：每年春运期间，大量乘客无票可买，而不 得已向黄牛购买高价车票，而实名制可以有效地打击倒票行为。民间对火车票实名制的呼声已有多年。一方面大部分火车票代售点及火车站售票处参与秘密或半公开地倒票；另外一方面，实行实名制需要更新工作程序，增加管理成本，因此铁道部门并不能从实名制中获取任何好处，所以铁道部考虑到本身利益不同意实行实名制。 结果： 火车票实名制停留在系统议程阶段 随着大众传播媒介的进一步报道和火车票所引起的问题进一步曝光，该问题引起了社会越来越多数人的关注。 新的转机 2009年春运期间，胡锦涛总书记就春运火车“买票难”作出重要批示，要求铁道部开动脑筋，研究采取若干便民、利民措施，以化解矛盾，确保春运任务顺利完成。这被人们为“实名制”纳入铁道部考虑范围的一次重大转折。 公共问题 该问题引起了社会绝大多数人的关注 实名制终于开始实行 “今年春运期间，铁路部门将在广州、成都铁路局部分车站试行购买火车票实名制。”2010年1月9日，铁道部的通稿寥寥数语，却如平地惊雷。 2010年1月21日7时03分17秒，随着由深圳开往西安、订单号为“5055605057”的首张实名制火车票预订成功，有媒体称我国铁路客运步入了“准实名制时代”。 实名制终于开始实行 2011年春运期间，火车票实名制又扩大到六个铁路局的79个火车站。 2011年两会期间，铁道部新闻发言人王勇平称，铁道部近期将在高铁全面实行火车票实名制。 2011年4月12日，铁道部部长盛光祖在接受采访时候称，从2011年6月1日起，全国所有动车组列车将实行购票实名制。? 社会问题要进入政策议程，既要有能够发现问题的观察机制，又要有在公众与政府、上级与下级之间存在良好的沟通机制。 进入的主要途径： 1、公众 公众在生产和日常生活中，对于某些影响或损害其权益的问题不满，一般通过各种渠道，向政府反映，以求得到解决。在某些情况下，如果问题得不到解决，群众还会采取一些威胁性的方式（如游行、示威、抗议、罢工、暴乱等），向政府施加压力，迫使政府采取行动解决问题。 进入的主要途径： 2、大众传播媒介 大众传播媒介被誉为“第四种力量”，具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点，能形成强大的舆论压力，从而促使政策议程的建立。有的社会问题可能会引起新闻媒介的注意，通过新闻媒介的报道，它们可能成为政策日程上的事务。 进入的主要途径： 3、政治领袖 政治领袖是决定政策议程的一个重要因素，“无论是出于政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的