基层贯彻《公共文化服务保障法》的实践与思考以诸城市公共文化服务体系建设为例.docVIP

基层贯彻《公共文化服务保障法》的实 践与思考一一以诸城市公共文化服务体 系建设为例 刘旭旭李冉 诸城市文化馆淄博市高新区地方事业局 作者简介：刘旭旭，诸城市文化馆科员； 作者简介：李冉，淄博市高新区地方事业局科员。 党的十八届三中全会明确提出“建立健全现代公共文化服务体系”的目标，要 求“统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化，推动文化 惠民项目与群众文化需求有效对接”。党的十八届四屮全会又进一步提出要制定 《公共文化服务保障法》，“保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实， 实现公民权利保障法治化”的要求。作为全国第一部以公共文化服务建设为内容 的《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称《公共文化服务保障法》） 的出台，正是党和国家推进文化体制改革、实行全面依法治国的具体表现，也标 志着在文化法治建设领域N以《宪法》为核心，包含《公共文化服务保障法》《非 物质文化遗产法》《文物保护护法》等专门法为支撑的一系列法律保障体系的基 木建立。 一、《公共文化服务保障法》精神解读 《公共文化服务保障法》于2017年3月正式颁布实施，全文共6章65条。《公 共文化服务保障法》将我国的公共文化服务建设和发展作为棊本立足点与思考出 发点，为公共文化设施的建设和管理、公共文化服务的完善和提升等提供立法保 障，这不仅为强化政府文化建设职能提出了新的要求，也为完善我国公井文化 服务体系建设提供了强有力的法律遵循。 （一）明确政府职能 《公共文化服务保障法》是一部行政法，立法初衷是通过确立各级政府在公共文 化建设中的职责和义务，来理顺文化管理的秩序，提升文化服务质量，保障群 众最基木的公共文化权利。因此，在《公共文化服务保障法》的总则中就重点强 调政府是公共文化服务建设的主体，这为公共文化服务体系建设指明了前进方 向，也成为各级政府依法作为的底线要求。《公共文化保障法》以约束性和强制 性要求县级以上政府必须履行公共文化职能，其中第七条规定：“县级以上地方 人民政府文化、新闻出版广电主管部门根据其职责负责本行政区域内的公共文化 服务工作;县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责相关公共 文化服务工作。”这种要求无疑是为政府履行文化职能带上了 “紧箍咒”，促使 政府切实履职尽责，为民众文化活动做好、做实服务工作。其最大成效就是将有 效弥补政府在公共文化建设方面的责任缺失，消除懒政怠政行为。同吋，通过文 化立法更能有效地提升各级政府对公共文化建设的重视，以法的形式提示政府 应承担起的公共文化建设的主体责任。 （二） 加强公共文化设施建设 加快建设公共文化设施是构建现代化公共文化体系的棊础，是开展公共文化服 务的前提。按照均等化、标准化的要求布局建设、提升完善基层综合性文化服务 中心，是当前构建现代化的公共文化体系的重要任务，也是保障人民群众普惠、 便利、公平享受公共文化服务的首要任务。《公共文化服务保障法》第十八条规 定：“加强乡镇（街道）、村（社区）基层综合性文化服务中心建设，推动基层 有关公共设施的统一管理、综合利用，并保障其正常运行。”国家通过文化立法 的方式保障向偏远地区、贫困农村投放文化逑设资金，来完善提升薄弱地区综合 文化服务中心建设，不仅是统筹城乡发展、推进美咖乡村建设进程中的具体要求, 更是让群众真切感受到自己的文化权益受到保障的重要措施。 （三） 丰富公共文化服务内容 完善文化基础设施建设是保障人民基本文化权利的基础，而提供丰富多彩的文 化服务内容，则是发挥已建成的公共文化服务基础设施的功能的最终追求。因此， 在现代化公共文化体系建设中，不仅耍完善基础设施布局，还耍强化使用。针对 这一点，《公井文化服务保障法》做出了明确规定：“各级人民政府应当充分利 用公共文化设施，促进优秀公共文化产品的提供和传播，支持开展全民阅读、全 民普法、全民健身、全民科普和艺术普及、优秀传统文化传承活动。”特别是要 求各级政府依托基层综合性文化服务中心建立完善的公共文化服务网络，为群 众提供“书报阅读、影视观赏、戏曲表演、普法教育、艺术普及、科学普及、广 播播送、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务”。 （四） 提高公共文化服务效能 公共文化服务效能不断提高，是构建现代化公共文化体系的重要措施。在《公共 文化服务保障法》屮，对提高公共文化服务效能也做出了相应规定:一是为公共 文化服务提供所需资金，发展公共文化服务主要依靠政府资金投入，鼓励社会 资本投入和社会捐赠，这主要体现在《公共文化服务保障法》第四十五条、四十 八条中，“国务院和地方各级政府将公共文化服务经费纳入木级预算” “鼓励 社会资本依法投入公共文化服务，国家通过政府购买支持公民、法人和其他组织 参与提供公共文化服务”等;二是政府提供人力支持，《公共文