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《中华人民共和国护照法》实施情况的调查报告 　　全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国旅游法》实施情况的报告－XX年12月22日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上　　全国人民代表大会常务委员会：　　旅游法是本届全国人大常委会审议通过的第一部法律，自XX年10月1日起施行。全国人大常委会高度重视旅游法实施工作，在实施一周年之际，组织开展执法检查。张德江委员长专门作出重要批示，“近年来，我国旅游业发展迅猛，潜力巨大。旅游法的颁布实施，非常及时，而且意义深远。旅游法是规范旅游市场秩序，维护旅游者合法权益，调动经营者积极性，提升文明旅游水平，促进旅游业持续健康发展的重要法律。要通过执法检查，督促旅游法的有效实施，使我国的旅游业不但有法可依，而且要做到有法必依。”为做好这次检查，今年7月，全国人大财经委员会组成调研组赴湖北、新疆开展了前期调研，研究提出了执法检查方案，明确了检查重点。8月22日，执法检查组召开第一次全体会议，听取了国家旅游局、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局等11个部门的汇报。9月，检查组分3个小组，分别由严隽琪、吉炳轩副委员长和我带队，数十位全国人大常委会委员、财经委员会委员和全国人大代表参加，赴陕西、浙江、海南、宁夏、四川5省检查，听取了当地政府、旅游及相关部门的汇报，召开座谈会了解旅行社、景区、交通、餐饮、购物等旅游经营者的意见，实地查看旅游基础设施和公共服务的情况，广泛听取了导游和旅游者的反映。检查组严格按照中央八项规定的要求，轻车简从，深入基层、深入群众、深入实际，综合运用多种检查手段，创新执法检查方式，在陕西、浙江等地采取不打招呼、不通知、不事先安排等方式进行随机抽查、突击检查和暗查暗访，对旅游市场秩序和公共服务进行针对性检查，对媒体曝光的“西安19人赴泰国旅游拒绝强迫消费被扔郊外事件”的处理情况及时进行督查。此外，检查组委托北京、吉林、安徽、福建、河南、湖南、广西、甘肃等8个省人大常委会对当地旅游法实施情况开展了检查。11月25日，检查组召开第二次全体会议，研究形成了执法检查报告。　　下面，我受检查组委托，报告有关情况。　　一、实施情况　　随着我国经济社会全面发展，旅游已成为城乡居民生活消费的重要内容，旅游法的及时出台为政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游和保护合法权益提供了法律保障。旅游法颁布实施以来，各级党委、人大、政府高度重视，旅游及相关部门认真组织实施，旅游经营者及从业人员努力贯彻落实，做了大量工作。　　认真开展旅游法宣传培训。旅游法颁布后，国务院召开电视电话会议，对贯彻落实旅游法进行全面部署。国家旅游局在全行业组织旅游法学习培训和宣传。各地政府及其旅游部门通过专题会、宣讲团等多种形式组织动员，重点开展旅游执法人员、企业经营管理人员和导游、领队等从业人员的培训，采用报纸、电视、网络等灵活多样的方式开展宣传，营造政府部门带头学、旅游行业反复学、旅游者积极学的良好氛围。安徽、甘肃制订了学习贯彻旅游法的实施方案，对市、县旅游部门进行统一部署，向社会各界全方位宣传，实现普法全覆盖。浙江依托网络、微博、微信等新媒体，开辟专栏，组织知识竞答，增强普法效果。　　建立健全旅游管理体制机制。按照旅游法的要求，各级政府着力加强旅游业的综合统筹，建立健全综合协调、联合执法、投诉统一受理、旅游安全综合管理等工作机制。国务院建立了由28个部门组成的旅游工作部际联席会议制度。海南、北京、云南、广西、江西、西藏等省先后成立了旅游发展委员会，在综合执法、协调管理体制方面先行一步，取得了积极效果。杭州等重点旅游城市的旅游综合协调机制进一步完善。四川、安徽等省加强了旅游联合执法队伍建设，形成了各部门齐抓共管的旅游市场监管格局。宁夏、海南等10多个省建立健全旅游安全综合管理机制，完善有关职能。各地　　普遍设立了旅游投诉受理电话，多数省建立了投诉受理和分办、转办、查办、督办的工作机制，一些地方积极探索建立旅游纠纷的调解和诉讼对接机制。西安市临潼区围绕实现全域旅游，形成了政府统筹下各部门共促旅游业发展、合力规范旅游市场秩序的“临潼经验”。　　持续加大旅游市场执法力度。旅游及工商、交通、国土、价格等相关部门依法对旅游市场反映突出的“零负团费”、强迫消费、虚假广告、违规“一日游”、旅游违法用地等问题开展综合整治，对涉嫌无证经营旅行社业务的网络经营者、低于成本报价的旅行社进行约谈，遏制旅游违法违规现象。旅游法实施以来，各级旅游部门共开展旅游市场检查1.5万余次，检查旅游企业约6万家，检查导游约4万人次，对违反旅游法相关规定的旅游经营者和从业人员进行了处罚。北京以整治知名景区周边一公里范围为重点，严厉打击黑车、无证导游、假站牌、违规散发广告等违法行为。湖南加