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法与可持续发展 法理学专题讲座之七 马 波 2006.10.16 第一节、可持续发展概述 一、可持续发展概述  （一）可持续发展的提出 1987年，世界环境与发展委员会发表了著名的《布伦特兰报告》即《我们共同的未来》 该报告提出：“可持续发展（Sustainable development） 1992年，在里约热内卢召开了联合国环境与发展大会[UNCED]，发表了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》。 郑重宣告“促进可持续发展是我们的责任”。 背景资料： 里约热内卢环发大会，通过和签署了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》等五个体现可持续发展新思想、贯彻可持续发展战略的文件。 这次大会标志着全球中心议题从“斯德哥尔摩时期”的环境保护向“可持续发展时期”的环境保护的重大转变。 （二）可持续发展的丰富内涵 可持续发展的核心思想是： “既满足当代人的需要，又不对后代满足需要的能力构成危害”（《我们共同的未来》） （一）代内公平 （二）代际公平 （三）可持续利用 “人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利，并公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要，求取发展的权利必须实现”（《里约宣言》）。 （三）我国对可持续发展的认识 1992年8月，中共中央和国务院批准的指导中国环境与发展的纲领性文件《中国环境与发展十大对策》第一条就是”实现可持续发展战略”。 1994年，国务院批准的《中国21世纪议程》是世界第一部国家级的《 21世纪议程》，把可持续发展贯穿到各个领域。 （四）实现可持续发展的基本途径 1、将环境保护纳入综合决策，转变传统增长模式。 2、变革社会观念，发展适度消费的新大众消费模式。 3、开发同环境友善的技术，实现清洁生产，发展同自然相容的产业体系。 4、发展和完善环境保护法律和政策。 5、提高全社会环境意识，建立可持续发展的新文明。 第二节、法律变革 “法律不仅是‘社会工程’的工具，而且也是‘自然秩序’的基础，是维护社会文明，对社会实行有效控制的一种高度的专门形式，法律通过调和社会各种利益的冲突，进而保证社会利益得以实现。” ---- 庞德 一、法律变革的缘由 “可持续发展时期”的法要求在利用环境资源的过程中协调社会、经济、技术及生态各因素之间的关系。 传统“非持续发展模式”相适应的现行法律制度必须进行全方位的变革，以推动和保障可持续发展的社会变革活动。 这一法律变革将以可持续发展为出发点，以法律生态化的理念重新调整人与自然的关系。 对传统的以当代人为本位的法律思想、法律观念、法律价值取向、法律重心、法律救济、立法倾向等进行深刻的反思。 二、法律变革的方向 以崭新的符合可持续发展的： 法律思想----生态主义 法律观念---生态本位 法律价值取向--- 当代人与后代人、人与自然 法律重心---保障环境权、 法律救济---利益衡量 立法倾向----预防优先 ---《可持续发展与法律变革》 三、法律变革对部门法的整合 宪法中：可持续发展战略的确立、环境权的创设和尊重其他生命物种的生存权利。 民法中：私法自治的重新调整。 行政法中：国家干预的加强和环境行政作用的扩大（环境行政指导与环境行政合同）。 经济法中：生态环境与经济发展的结合。 刑法中：危害环境犯罪因果关系推定原则的适用。 诉讼法中：起诉资格的放宽、被诉对象的扩大、诉讼费用预付方式的改进和集团诉讼的扩张。 （一）宪法的生态化 《宪法》第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。 可推断出：宪法间接地规定了公民享有良好环境权。但这种宣言式的规定，并没有明确肯认公民的环境权，不具备实际的可操作性。 何为环境权呢？ 环境法律关系的主体享有适宜健康和良好生活环境，以及合理利用环境资源的基本权利。 --- 陈泉生 公民环境权、法人环境权 国家环境权、人类环境权 环境权是地球上的每一个人有