行政行为中涉及的出示证件回避告知申辩听证等程序违法.PPT

从行政诉讼法的角度看如何防范败诉风险 当事人维权意识的整体提高，“民告官”案件已经呈现逐年上升的趋势。行政机关工作人员的违法成本越来越高，这种低薪水高风险的岗位性质，完全可以比喻成“刀尖上跳舞”。 同时，行政诉讼法的改革，必然将行政行为产生的矛盾从信访转移到行政诉讼之中。行政机关被诉的机会成倍增长。 因此，行政机关工作人员正确认识行政行为可能存在的诉讼风险，可能存在的败诉风险，甚至自身的行政、刑事责任。对保护行政机关及机关工作人员的合法权益非常之重要。 2014年1月，全国人大公示《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》的意见稿 行政诉讼法修正案（草案）修改了51处，由原来的75条，变为99条。此次是，1990年10月1日起实施以来，首次修改。 这部被称为“民告官”的法律在解决行政争议，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面，发挥了重要作用。但是，人民群众对行政诉讼中存在的“立案难、审理难、执行难”等突出问题反映强烈。 2013年9月，河南一家酒店的职工向法院提起行政诉讼，希望通过法律途径向当地工商行政部门讨要个说法。而法院却以“领导说不立案”为由让他们吃了闭门羹。 2013年6月3日，山东枣庄市市中区人民法院开庭审理了一起２３名村民共同诉某人民政府不履行信息公开法定职责的行政诉讼案件。这是山东省开展行政诉讼案件集中管辖试点工作以来，首起异地审理的行政诉讼案件。 关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》的说明 解决“立案难、审理难、执行难”问题，通过诉讼解决的纠纷，减少信访压力。 增加：人民法院对应当受理的行政案件依法受理。被诉行政机关应当依法应诉。 扩大受案范围。将行政机关侵犯公民、法人或者其他组织依法享有的土地、矿藏等自然资源的所有权或者使用权，行政机关侵犯农村土地承包经营权，行政机关违法集资、征收征用财产、摊派费用，行政机关没有依法支付最低生活保障待遇或者社会保险待遇等纳入受案范围。 明确可以口头起诉。 强化受理程序约束，增加：人民法院应当在接到起诉状时当场予以登记。 明确人民法院的相应责任，增加：对于不接收起诉状、不出具书面凭证，不一次性告知当的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》的说明 增加对规范性文件的附带审查。由法院在审查具体行政行为时依申请对规章以下的规范性文件进行附带审查，不合法的，转送有权机关处理。（红头文件被审查） 增加规定对县级以上地方人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件，由中级人民法院管辖。 针对被告不举证或者拖延举证的情况，增加规定：被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。 关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》的说明 为了规范证据使用，增强判决的公正性和说服力，增加规定：证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当说明理由。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。 关于《中华人民共和国行政诉讼法修正案（草案）》的说明 增强法律规定的可执行性，增加规定：一是将行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的情况予以公告。二是拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留。 第九十七条?人民法院审理行政案件，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 行政诉讼案件容易败诉的原因，主要有以下十点 l、适用的法律法规不准确，内部规范性文件存在不合法的问题。 2、行政行为中涉及的出示证件、回避、告知、申辩、听证等程序违法。 3、不能积极主动收集行政案件查办的证据或证据不充分，诉讼中未能按时、完整的向人民法院提供证据。 4、依申请的行政行为不够及时处理或者措施不当，不及时履行法定职责又没有合法理由。 5、行政处罚、行政许可等案卷材料不完整，时间顺序颠倒，缺失当事人、办案人的签字，内容填写不规范、错误，引用法律条文不完整、错误，案卷材料遗失等。例如，事先告知书与决定书同时做出或者送达， 行政诉讼案件容易败诉的原因，主要有以下十点 6、法律文书送达不规范，不能按照法律规定送达。例如，相对人拒绝接受法律文书的，仅仅由两名执法人员注明情况签宇为送达。 7、行政处罚、行政许可等加盖印章错误，例如，加盖行政机关内设机构或者党务印章的，该行政行为法院不予认可。 8、行政强制措施不规范，超越职权实施强制力。例如，先行登记保存、查封扣押的的物品不按法规要求及时做出处理。 9、作出行政处罚、许可等应事先告知的事项不清楚或者与最后做出的决定不一致。 10、不积极、不认真对待行政诉讼案件