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第十章 财政管理体制 二、分税制财政体制 * 目录 财政管理体制概述 1 财政管理体制内容 2 我国财政体制的演变 3 分税制财政管理体制 4 一、财政体制的内涵 1、财政管理体制是指在中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财力财权的一项根本制度。 2、其实质体现国家管理体制中的集权与分权 财政体制是经济体制的重要组成部分， 是社会经济体制改革的先锋 中央 地方 中央 地方 中央 二、财政体制构成 狭义财政体制 政府预算管理体制 广义财政体制 政府预算管理体制 税收体制 政府投资体制 国有企业财务体制 单位财务体制 财政体制 目录 财政管理体制概述 1 财政管理体制内容 2 我国财政体制的演变 3 分税制财政管理体制 4 第二节 财政管理体制的内容 划分支出范围 划分收入范围 转移支付 中央与地方 地方各级政府间 一、政府间职权的划分 公共产品 政府目标 政府 职权划分 资源配置 收入分配 稳定增长 中央政府 全国性 国防外交 大型基础设施 基础性科研 反垄断 粮食安全 分配公平 促进稳定 推动增长 经济发展战略 P180 地方政府 区域性 区域公共设施 区域问教事业 区域内调控 中央调控实施 全国性公共产品 二、政府间的财政收支划分 政府职权划分 支出划分 收入划分 原则 按公共产品收益范围 财权与事权同一 收支相称 中央政府 地方政府 （二）政府间财政收入的划分 宏观调控的税 区域收益的税 流转税 财产税 税基广流动性强 税基窄固定性 协调二者关系 自成体系 功能原则 便利原则 效率原则 协调原则 三、政府间转移支付 次要收入 主要收入 上交 支出 支出 下拨 中央财政 地方财政 （一） 转移支付的意义 中央对地方 B E C D A 提供收入来源 实施宏观政策 公共产品外溢性 特殊社会目标 平衡地方财力 （二）政府间转移支付形式 转移支付 一般性 补助 专项性 补助 配套性 补助 目录 财政管理体制概述 1 财政管理体制内容 2 我国财政体制的演变 3 分税制财政管理体制 4 一集就死 一死就分 一分就乱 一乱就集 第三节 我国财政体制的演变 （一）财政体制改革历程 1950-1979 1980-1993 1994- 分税制体制 大包干体制 统收统支体制 （二）统收统支-大锅饭-收支两条线 中央财 政 省财政 县财政 收入 收入 收入 全额上交 全额上交 支出 支出 支出 下拨 下拨 （三）包干体制-分灶吃饭-收支挂钩 中央财 政 省财政 县财 政 收入 收入 收入 支出 支出 支出 包干上解或补助 包干上解或补助 包干体制 老 子 大儿子 20亩*500斤 =10000斤 二儿子 20亩*400斤 =8000斤 三儿子 20亩*300斤 =6000斤 支出=7000 斤 上交3000 斤 上交1000 斤 补助1000斤 包干体制的方法 中央 甲省 收入范围 基数10亿 乙省 收入范围 基数6亿 丙省 收入范围 基数3亿 包干上交40% 包干上交1亿 包干补助2亿 支出基数6亿 支出基数5亿 支出基数5亿 包干体制的评价 缺点 诸侯经济 产业结构恶化 例如：税收政策 中央调控发力 地方不重视小税的征管 优点 极大的调动了 地方政府发展 经济、开辟财 源的积极性。 例如：税收政策 税率 正常状况 包干制 税收政策 高 限制 鼓励 低 鼓励 限制 目录 财政管理体制概述 1 财政管理体制内容 2 我国财政体制的演变 3 分税制财政管理体制 4 一、国外分税制—美国完全分税制 联邦政府 州政府 市、郡、县 立法 立法 立法 税收 税收 税收 支出 支出 支出 小规模补助 补助 一、国外分税制—日本适度分税制 中央政府 都、道、府、县政府 市、町、村 立法 税收 税收 税收 支出 支出 支出 大规模补助 补助 以上年决算数为基数 以上年决算数为基数 转移支付的测算 税收返回 包干上交（补助） 转移支付的内容 按税种 按隶属关系 收入划分 按隶属关系 按隶属关系 支出划分 分税制体制 包干体制 分税 营业税 地方企业所得税 农业税 个人所得税 房产税 印花税；契税 耕地占用税 土地使用税 关税 海关代征的消费税、增值税 消费税 中央企业所得税 等等