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PAGE PAGE 1 试论矿产资源开发过程中的权利冲突问题 ——探矿权、采矿权与相关土地权利之间的法律冲突及调整 内容提要 探矿权、采矿权（以下简称“两权”）的行使必然会与土地权利的行使发生法律冲突。本文指出我国“两权”与土地权利冲突协调的法律规范不足之处，借鉴国际上处理“两权”和土地权利冲突的立法情况，根据我国的国情，提出了一些调整我国“两权”与土地权利关系的原则及对由此引发的一些社会现象进行法理分析。运用马克思主义的辩证法原理对社会主义市场经济的法治发展提出一些思考。 关键词 探矿权 采矿权 法律冲突 引 言 最近赵家窑发生了一场愈演愈烈的纠纷。即：该村村委将其集体所有的煤矿承包给某私营企业，该私营企业经营良好，不仅把该村的矿产资源转化为矿产品运销出去，还解决了该村剩余劳动力的失业问题，这本是一件造福赵家窑村民的好事，然而随着该村原有煤炭资源的逐渐枯竭萎缩，已不能满足该私企的经济需求，在趋利性的不断驱使下，该私营企业给足了该村村委一笔丰厚承包费，便进一步勘探开采了位于该村村民居住地的地下资源。结果由于开采不当致使该村地质构造损坏，致使大多数村民居住的房屋发生塌陷，给村民的生命安全带来极大的隐患。为此，该私营企业与村民之间发生了激烈的冲突。 我们从法学的角度看待这问题，上述冲突实属探矿权、采矿权的行使与土地权利的行使发生的法律冲突，更具体一点实则是“两权”与农村宅基地使用权之间的法律冲突。这里，我们有必要了解一下我国关于探矿权、采矿权的规定。 一、探矿权、采矿权、土地权利三权概述 我国关于探矿权、采矿权的规定，是从1986年3月19日《中华人民共和国矿产资源法》第3条规定：“勘查矿产资源，必须依法登记。开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权。国家保护合法的探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏”。1986年4月12日公布的《中华人民共和国民法通则》中第81条第2款规定：“国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖，国家保护合法的采矿权”，自此明确了我国采矿权的主体和其财产属性。随着我国由社会主义计划经济向社会主义市场经济转轨步伐的加快，在1996年对《矿产资源法》作了修改，并在1998年2月发布了《中华人民共和国矿产资源法》3个配套法规。 探矿权、采矿权的概念在国务院公布的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（以下简称《实施细则》）第6条予以了界定：探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。这里矿产品是指矿产资源经过开采或采选后，脱离自然赋存状态的产品。从定义可以看出采矿权深层次含义。(1)采矿权申请人必须依法办理采矿申请登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。采矿许可证是采矿权的法律凭证。(2)采矿权是开采矿产资源的权利。采矿权人可以在采矿计许可证规定的期限和范围内开采批准开采的矿产资源。(3)采矿权人对其采出矿产品有行使所有权的权利夏国强：《对执行采矿权的思考》，中国法院网 /．。即采矿权人依法对自己采出的矿产品享有占有、使用、收益和处分的权利。采矿权是种带有行政色彩的民事财产权，《矿产资源法》第3条明确规定：“ 夏国强：《对执行采矿权的思考》，中国法院网 /． 这表明取得采矿权应当通过严格的行政程序来进行，但这并不意味着采矿权是一种行政特许权而非民事权利。《矿产资源法》第5条第2款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费”。此时，作为采矿权人的法人、公民或其他组织与矿产资源所有人的国家之间的地位是平等的，采矿权人以订立合同的形式通过缴纳资源税和资源补偿费取得了采矿权，在本质上属于私法上的财产权。 既然采矿权属于私法上的财产权，那么能不能按照一般财产权的执行方法来行使采矿权呢？具体操作起来恐怕就没那么简单了。这里有一个不能回避的问题，就是土地使用权。 矿产资源是赋存于地表或地下的自然资源，因此采矿活动不可避免地就要与土地发生密切的联系，而采矿权人在实施开采矿产资源的作业时必须要使用该土地，但因采矿权中仅含地下使用权，并不包括地表的使用权，故欲合法地使用土地就得取得以地表为客体的土地使用权，因此就出现了拥有土地使用权与拥有采矿权的不同权利主体利益的法律冲突。若矿区位于国有土地上，矿业权人到国有土地管理局办理土地使用权出让及登记手续，领取矿地使用权证，取得矿地使用权；若该土地为荒漠等非耕地，土地使用权通过行政划拨方式产生；若该国有土地为耕地，土地