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国家预算管理 第三章 公共机构的预算管理 本章内容 第一节 行政事业单位预算的管理 第二节 部门预算的编制与管理 第三节 部门的基本支出预算 第四节 部门的项目支出预算 第五节 部门预算的报表体系 [素质要求] 1、知识与技能：　　 识记： [1]掌握定员定额、单位预算、部门预算、项目预算的定义； [2]熟悉行政、事业单位预算的管理方式及其收支内容； [3]部门预算的含义，编制方式和构成内容。 理解　　 [1]了解定员定额的确定方法； [2]机构预算在政府预算中的地位； [3] 我国当前部门预算改革的必要性、改革的主要内 容以及基本的功效，及其对政府行为、政府预算乃至公共财政体制构建的意义。 运用 通过机构预算知识的学习，可以掌握部门预算的特点、编制方法。 2、过程与方法：　　 通过对公债的性质、特点、种类、公债的市场管理、公债的使用与偿还原理等内容的教学，培养学生理论联系实际，全面辩证认识问题的能力。 3、情感、态度与价值观： 通过对机构预算知识的学习，增进学生对我国政府预算的认识和理解。 [教学重点] 单位预算的编制与管理；部门预算的编制与管理。 [教学难点] 单位的定员定额管理制度；行政单位预算的编制；事业单位预算的编制；部门收支预算的编制。 [教学过程] 导入新课　 媒体播放视频 4、讲授新课内容： 机构预算是以政府机构为主体而形成的预算，包括行政事业单位预算和部门预算。机构预算是政府预算的基础。定员定额则是机构预算编制的基本依据。 第一节 行政事业单位预算的管理 一、行政单位预算的编制与管理 (一)行政单位的分类 行政单位是实现国家各项职能的专职机构包括国家各级立法机关、行政机关、司法检查机关及其派出机构，接受国家预算拨款的党派和社会团体等六个方面： 1.国家权力机关； 2.国家行政机关； 3.各级审判机关和检察机关； 4.政党组织； 5.社会团体； 6.行使行政管理职能的单位。 (二)行政单位预算管理方式 1.收支统一管理； 2.定额、定项拨款； 3.超支不补，结余留用。 (三)行政单位预算的编制 1.行政单位收入预算的编制 财政预算拨款； 预算外资金收入； 其他收入。 2.行政单位支出预算的编制 经常性支出； 专项支出； 自筹基本建设支出。 (四)行政单位预算报表 二、事业单位预算的编制与管理 (一)事业单位的范围 各级各类事业单位包括国有的和接受国家经常性资助的非国有事业单位和社会团体。 根据各类事业单位工作任务、业务性质及财务状况不同，分为以下几类： 主要依靠财政拨款的单位； 财政拨款解决收不抵支差额的单位； 实行经济核算制的单位。 (二)事业单位预算管理办法 国家对事业单位实行“核定收支，定额或者定项补助(或上缴)，超支不补、结余留用”的预算管理办法。 1.核定收支。 2.预算缴拨款。 预算补助 预算上缴 3.确定对事业单位的财政补助或上缴的原则。 按社会共同需要确定补助(或上缴)范围和数额，保证重点与兼顾一般相结合。 结合事业单位经费自给水平确定具体的财政补助(或上缴)额度。 (三)事业单位预算的编制 1.收入预算的编制 财政补助收入 非财政补助收入 第一，上级补助收入； 第二，事业收入； 第三，经营收入； 第四，附属单位上缴收入； 第五，其他收入； 基本建设拨款收入 2.支出预算的编制。事业单位支出预算由拨出经费、事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出等项内容组成。 耗费性支出 调拨支出 基建支出 (四)事业费定额的测算工作 1.审核、分析、整理测算资料 审核; 分析和整理。 2.测算制定定额标准 3.测算基本支出预算控制数和财政补助数 根据各个单项定额标准及定额标准的计量单位测算出事业费的基本支出预算控制数; 核实单位的收入情况; 为便于分析和管理，可根据基本支出财政补助数和单位编制内实有人数计算人均财政补助标准(包括人员及日常公用经费); 定额标准初步确定后，要进行复盘试算。 三、单位预算的核批 (一)财政对主管部门核批预算 (二)财政在批复单位预算时核定单位各项收支 (三)财政在核定单位预算时确定财政补助额 (四)财政部门在核批单位预算时，批复单位预算外资金收支计划 第二节 部门预算的编制与管理 一、部门预算的含义 (一)部门预算的定义 部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。 1.部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成； 2.各部门编制本部门预算、决算草案，组织和监督本部门预算的执行； 3.定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况