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“十一五”重大项目管理体制政策措施研究 福 建 省 地 震 局 二○○七年十二月 前 言 “十五”期间我们承建了中国数字地震观测网络项目，在项目建设中反映出管理上存在的一些问题。本文旨在分析“十五”项目管理方式的基础上，结合“十一五”重大项目的特点以及国家对项目管理新要求，探讨我局系统“十一五”项目的管理体制并给出初浅的政策措施建议。 汇 报 提 纲 “十五”数字地震项目建设现状 “十一五”防震减灾重大项目特点 现有政府投资项目管理模式探讨 “十一五”重大项目管理政策措施建议 一、 “十五”数字地震项目建设现状 管理模式 根据项目管理理论，网络项目采用的管理模式主要是政府部门型，少量采用了事业单位型和基建处室型。 优 点 建设点位分散的台网建设和征地工作能较顺利地完成 地震专业仪器设备的集中采购和分散安装也相对比较顺利 项目还缓解了部分二级建设单位事业发展的资金压力 培养和锻炼了一批基本建设管理和地震专业技术人才。 不 足 实施与概算不符，设计变更较多 缺乏科学合理的进度控制系统 费用类支出超出概算，不利于项目决算审核的通过 占用大量行政资源，一定程度上影响了其他工作的正常有序开展 实施与概算不符，设计变更较多 缺乏科学合理的进度控制系统 初期建设进展缓慢，后期进度要求过紧 项目的建设分为土建、设备采购、专用设备研制、生产以及专用软件研制等几大项内容。这些建设任务分别由两级单位承担，造成了项目建设进度推进不一，互相制约，一定程度上影响了项目的整体进度。 建设资金到位情况与实施进度及实际需求不相适应 由于各承建单位项目实施的实际进度不一，造成一些单位资金长时间沉淀、另一些单位又缺乏大量资金的现象，很大程度上影响了项目整体进度。 费用类支出超出概算，不利于项目决算审核的通过 由于地震台网建设地点分散，建设管理的成本高，导致数字地震项目的管理类费用支出比一般普通意义上的基建项目的管理费高出许多。按现有的国家基建投资项目财务评审管理办法，将给项目的最终决算带来十分不利的影响。 占用大量行政资源 ，一定程度上影响了其他工作的正常有序开展 由于数字地震项目多以自行建设为主，工作量剧增，人力明显不足，不得不占用一些下属单位的科研人员和机关职能处室的工作人员大量时间和精力，导致这些人员体力和精力严重超支，一定程度上影响了他们本职岗位工作的开展。 原 因 分 析 前期工作不够深入，对困难估计不足 1.工程设计深度不够，设计方案与各地实际相差甚远，在建设地点事先未确定的情况下，很难较为准确地估算项目投资。 2.中央与地方投入比例、配套方式不符合实际状况，造成地方配套资金到位不理想。 缺乏大型基建项目管理经验 我局首次承担如此大型的基建项目。国家对基建项目有一整套的管理规范，它与我们以往承担的科研项目，无论在项目内容还是资金上的管理都是截然不同的。在项目建设过程中，仍然延用科研项目的管理思路来管理基建项目。造成建设内容随意变更、投资概算不断调整等。 缺乏具体行业定额和规范 1.台站勘选费用远高于目前全国通用的一般建筑的勘察费用 2.台站摆房土建投资因特殊需求远高于一般建筑的土建定额 3.专业仪器设备的安装、调试费用也找不到标准与依据 二、“十一五”防震减灾重大项目特点 与“十五”网络项目共同点 投资规模大----预计将达几十亿 建设地点分散、征地工作难度大----几乎每个省份都有，而且在省内的建设地点也很分散 深化设计难度大----各地建设成本不一 项目管理难度大---对管理力量及水平要求不断提高 与“十五”网络项目共同点 项目专业性强---专用仪器设备、软件等采购来源较单一 管理性费用开支高---与现行的基本建设项目管理费取费标准比，明显偏高 最终财政评审难度大---目前缺乏行业工程造价标准和工程规范，进行造价审核时无政策依据 与“十五”网络项目不同点 政府投资体制改革和财政预算管理体制改革不断深化，对“十一五”重大项目的资金支出和管理要求将日趋严格和苛刻。 社会发展使代建制作为一种政府投资项目管理的新模式正得到不断推广和成熟。 三、现有政府投资项目管理模式探讨 现有项目管理模式 A、工程指挥部型。多为一次性业主,计划部门下达基本建设计划后,由政府有关部门牵头,组建一个临时性的基建班子(建设工程指挥部),待基建任务完成后,基建班子解散。 B、事业单位型。政府设立其他的事业单位,从事工程建设的组织实施,如高速公路管理局、公路局等。 C、项目法人型。一些主要由政府投资的如高 速公路、机场等基础设施工程,由政府设立企业法人负责项目建设资金的筹措和建设管理,项