西方行政学说课件.ppt

作业: 奥斯本企业家政府理论评析. 2、官僚制的基本特征： (1)合理的分工 (2)层级节制的权力体系 (3)依照规程办事的运作机制 (4)形式正规的决策文书 (5)组织管理的非人格化 (6)适应工作需要的专业培训机制 (7)合理合法的人事行政制度 请正方与反方就以下论题进行思考与辩论： 韦伯的“官僚制”理论已经过时。 第6讲 怀特的理论行政学思想 一、行政学的研究对象和范围 对国家政府中“市政、邦联或联邦行政的研究” ，这种行政在各级政府中均有，“行政中的各种基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等”均属行政学研究的范围。 二、行政环境思想 1、经济环境和政治环境与行政 2、客观社会环境与行政 3、科学技术环境与行政 三、行政组织思想 1、探讨了行政组织的核心问题------行政组织体制问题 2、分析了行政责任与权力的分配问题 3、提出了优良行政组织的标准 四、行政协调思想 1、精简机构、减少协调工作的数量和难度。 2、设置行政协调机关。 3、通过精密的协调来获得较好的结果。 4、在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。 5、实行协调的原则。 五、人事行政思想 1、科学地选拔人才 2、科学地管理工资 3、科学地晋升职务 六、行政伦理思想 1、官纪的本质及其重要性 2、败坏官纪的因素 3、官纪的基础 4、良好官纪的标志 七、行政法规思想 1、指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系。 2、具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、保障以及行政条例制定权对于行政管理的重要性。 八、行政监督思想 1、行政监督的必要性 2、立法监督的主要职责及有效方法 3、司法监督的重要性及内容 第7讲 巴纳德的系统行政组织学说 一、组织的本质 “有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。” 1、组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 2、组织是按照一定的方法调整的人的活动和行为的相互关系。 3、组织是动态和发展的。 4、组织是协助系统的核心组成部分。 5、组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部协作关系。 二、组织三要素 1、协作的意愿 2、共同的目标 3、信息交流 三、非正式组织的积极功能 1、有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息。 2、有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织的团结。 3、有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。 四、组织平衡论------贡献与诱因的平衡 组织的生存和发展取决于： 1、组织对其成员的吸引力 2、组织成员对组织的贡献 五、权威接受论 “权威是正式组织中信息交流(命令)的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事。” “一个命令之是否有权威决定于接受权威的人，而不取决于‘权威者’或发命令的人。” 六、管理者决策工作的来源 1、执行性决策 2、裁决性决策 3、创造性决策 七、管理人员的职能 1、建立和维持信息交流的体系 2、促成组织成员提供必要的服务 3、规定组织的目标 第8讲 西蒙的行政决策和行政组织理论 一、行政决策理论 (一)以决策行为去研究行政学 1、决策活动是行政活动的典型活动。 2、行政组织目标的实现程度取决于管理者对其下属决策的影响程度。 3、对一个组织状况科学且恰当的描述应该是对组织中每一个人作什么决策以及作决策受到何种影响的描述。 4、决定行政效率高低的最简单办法是看行政组织中每一个人决策的理性程度。 5、行政程序就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。 (二)有限理性与决策准则 1、客观理性原则的先决条件 (1)存在着数种可以相互替代的行为类别。 (2)每一类行为都能够产生明确的结果。 (3)经济主体行为产生的结果拥有充分的信息或情报。 (4)经济主体拥有一套确定的偏好程序表，以便让他依据自己的所好来选择自己认为适当的行为。 2、知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选方案范围的有限性决定了人类行为不可能做到“客观理性”或“绝对理性” 。 3、人类行为所依赖的是介于理性与非理性之间的“有限理性” 。 4、我们在决策时由于没有求得“最优化”的才智和条件而只能满足于“令人满意的”准则。 (三)行政决策过程 1、“情报活动” ：探查环境，寻求要求决策的条件； 2、“设计活动” ：设计、制定和分析可能采取的备选行动方案； 3、“抉择活动