新版行政管 理学夏书章;课程实例.ppt

《行政管理学》授课提纲信阳师范学院政法学院主讲教师: 朱进芳;一、为什么学;;;思考题： 1、行政、行政管理学的含义 2、人类行政管理实践可以分为几个阶段?各阶段 有什么特征? 3、行政管理与企业管理的主要区别有哪些? 4、管理学、公共管理与行政管理是什么关系？ 5、西方行政管理学的主要代表人物和著作 6、行政管理学的学科特点;广义说;行政的主体是国家行政机关；;;二、行政的产生和发展;(二)前资本主义时代的传统行政 —行政的产生和初步发展;这一时期行政的特点： 第一，行政权没有独立。行政与其他国家管理合而为一。 第二、奉行人治。“朕即国家”、“言出法随”。现代民主国家则讲求依法治国、依法行政。 第三、权力不受制约。在前资本主义社会，国家的统治者国王或者君主不受监督。资本主义国家以来的行政机关受立法、司法的制衡，接受社会监督。 第四、经验管理。包括：决策主要是凭经验；行政管理非专业化; 行政管理不被认为是科学。《公共行政研究导论》的作者伦纳·D·怀特说，现代公共行政“与古代行政目标没有太大的变化。现代行政官员与古代抄写员的区别，在于现代行政 官员所赖以工作的是神奇的物质设备和本专业的科学知识。” ;(三)资本主义以来行政发展 ——现代行政的产生与发展;2、现代行政的发展 （一）早期：自由放任型模式1、时间：资本主义产生——“罗斯福新政”以前 2、特点：亚当·斯密“看不见的手”、“看家狗” （二）当代：政府全面干预型模式 苏祖勤在《社会科学研究》2007年第5期撰文认为，近代以来，西方国家公共行政的演变具有以下十大趋势：①从消极行政走向积极行政；②从有限责任走向无限责任；③从一权走向三权；④从弱权走向强权；⑤从官治走向官民共治；⑥从“人治”走向“法治”；⑦从经验管理走向科学管理；⑧从管制走向建设与服务；⑨从集权走向分权；⑩从国内走向国际。;;与立法、司法的区别： （1）权力的广泛性 （2）权力的直接性 （3）人员机构规模的庞大性 （4）执行性 ;管理职能社会化 管理主体多元化 管理性质非政治化（非阶级性～阶级性～ 非阶级性） 管理形式民主化 管理内容丰富化;三、行政管理学的产生和发展;（二）行政管理学的产生与发展 1、西方 （1）产生背景 A、19世纪末-20世纪初，欧美主要国家完成了产业 革命，生产力迅速发展，城市膨胀、政府职能扩大，行政 机构和行政人员激增；政府职能由政治统治扩大到对经济 和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社 会生活的“行政国家”。 B、英国文官制度、美国三权分立制公共管理实践、 “功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成 为“非政治化”的管理领域。 C、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极 低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。 ;(2)产生的过程 第一,初创时期 施坦因（德国）最早提出“行政学”一词。1865— 1868年撰写七卷本《行政学》，但它实际上是行政法； 1887年，威尔逊发表《行政研究》，提出行政管理应当作为一个独立的职业领域和研究领域，被认为是行政学发端的标志； 1900年，古德诺出版《政治与行政》一书,提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。”的观点,为行政学的产生提供了重要的理论基础；; 1926年怀特 (D·White，1891～1958)出版的《行政学 导论》，对行政管理学的主要内容作了论述，使行政管理 学成为一个独立的重要学科,标志行政学形成。魏劳毕 （1867—1960）和费富纳最终完善行政学体系。 此外，法约尔《工业管理及一般原理》1916）、韦 伯《论官僚制》、泰罗《科学管理原理》（1911）等企业 管理和社会学著作对这一时期行政学发展产生了重大影响。 ; 第二,发展时期（20世纪40年代至70年代） 代表人物与著作：霍桑实验与行为学派（梅奥）、西 蒙的决策学派（《行政行为：行政组织中决策程序研究》）、 帕金森的“帕金森定律”（Parkinson‘s Law) ）、彼得的《彼 得原理》、里格斯的行政生态学说、拉斯维尔的政策分析 理论（1951）等。 第三,创新时期（20世纪80年代以来） 新公共管理理论（New Public Administration ）： 奥斯本和盖布勒《改革政府》 乔治.弗德里克森《公共行政的精神》 服务行政理论： H. Frederickson：《新公共管理学》（1980年） 登哈特夫妇提出的“新公共服务理论”