排查盐政执法风险点和防范措施.docVIP

- PAGE 4 - 排查盐政执法风险点及防范措施 定陶盐务局 一、当前盐政执法中容易出现风险的环节 （一）市场检查环节。主要在实施市场检查过程中，存在不依照法定权限、内容、程序实施检查，以及不依照法律法规的规定进行结果处理的行为，损害了行政相对人的合法权益。如，超出辖区越界执法，超出权限越权执法；违反法定程序实施检查，对非经营性场所进行检查；对检查中发现的问题隐瞒不报或查多报少；应当依法移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政处罚代替刑罚等。 （二）制作案卷文书，收集证据环节。主要是指在执法证据、执法文书记录反映的内容与案件事实本身不具有一致性。如，案件事实记载不准确、不详实；定案的证据不充分；收集证据的方式违反法律规定；伪造笔录，文书，未按法定的条件、项目、各类、格式作用和填写执法文书等。 （三）行政许可环节。主要是在实施《食盐零售许可证》行政许可过程中，存在未按法定条件、范围、程序、时限等做出许可决定的行为。如对不符合法定条件的申请人发放食盐零售许可证；对符合法定条件的申请人不予发食盐零售许可证；无正当理由不予办理等。 （四）行政处罚环节。主要是在行政处罚过程中，存在违反法定条件、权限、内容、程序、种类、幅度实施处罚的行为。如，违反法定程序进行处罚；没有法定依据而实施处罚；实施处罚时不使用或使用非法定部门制发的罚没财物单据；对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚；违反法律规定自行收缴罚款，截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得等。 （五）其他环节。如盐政执法人员利用职务上的便利收受或者索取他人财物；向有关违法人员或单位通风报信或袒护包庇；滥用职权，故意刁难管理对象；廉政防范意识不强而造成的渎职失职、贪污腐败行为，从而导致行政或刑事处罚等风险。 二、盐政执法风险的防范措施 （一）增强学法意识。除认真学习《山东省盐业管理条例》、《食盐专营办法》盐业法律法规外，还要学习《刑法》、《山东省行政执法程序规定》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等相关的法律法规，尤其是要学习执法过错及违规、违纪、违法行为处理的相关规定，让盐政执法人员熟知不规范执法应承担的相关责任，才能更加自觉地规范执法。 （二）开展警示教育，增强风险意识。定期对盐政执法人员开展“执法风险”警示教育，让每位盐政执法人员清醒认识新形势下的执法环境，增强执法风险意识，克服执法行为中的侥幸和麻痹心理，杜绝随意执法行为的发生。倡导执法人员多读廉文，多学廉规，多看廉片，时时检查自己、警示自己、提醒自己、自觉规范约束自己的执法行为。 （三）讲究执法艺术，提升化解风险能力。提高行政执法的艺术性是防盐政执法风险的有效方法。盐政执法面对的经营户千差万别、性格各异，学养不等，在执法过程中，对同样的事情，同样的对象，如果处理方式、语气态度不一样，执法效果往往也就不一样。执法人员在执法过程中要讲究执法艺术，学会用不同的执法方法去面对不同的经营户，既要严格执法，更要理性、亲和、文明、规范执法，追求法律效果和社会效果的统一。 （四）强化执法监督，消除风险隐患。强化执法监督是防范盐政执法风险的重要手段。 在内部监督上：第一，要改变过去“等案审核”、“遇错纠正”的现象，逐步实现执法监督从被动监督向主动监督转变、从纠错向预防转变。第二，要改变执法监督侧重于行政处罚的现象，监督范围逐步扩展到行政许可、许可证办理后续管理、罚没物资管理、案件移送等环节的监督。第三，定期召开执法风险防范座谈会，及时了解和掌握执法过程中遇到的各类问题，分析问题成因，研究解决办法，提出完善措施，防范盐政执法风险的发生。 在外部监督上主要有党组织监督、人大监督、政协监督、群众监督、新闻舆论监督等形式。可以通过当地盐务局网、电子商务网及其他方式，公开行政执法程序、资格条件、执法结果等内容，定期发布适于公开的政务信息，接受广大经营户和社会监督。此外，可探索建立由经营户、消费者和其他人员按照适当的比例组成“盐政执法监督员”制度，对盐政执法行为进行日常监督。 （五）建立执法风险预警机制，提前化解风险。 一是建立执法风险定期排查机制。将市场稽查、行政处罚、行政许可等“高危环节”作为排查重点，定期开展排查，对有执法风险的苗头和倾向性的，采取谈话、提醒、警告等措施，及时纠正偏差，堵塞漏洞，不让风险出现，或做到风险一经出现，第一时间化解，做到“轻微问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。 二是建立行政执法责任追究机制。层层签订盐政执法风险防范责任书，做到谁主管谁负责，将风险责任控制落实到人，发现有违反执法风险要求的执法行为，及时进行干预处理，并追究问责，杜绝盐政执法过错，确保盐政执法严格、规范、公正、文明。 二O一二年六月二十四日