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大学治理结构变迁中权力重构 ［摘要］大学治理结构的核心是多元化权力的合理配置与 有效运行。我国目前大学治理结构中多元权力在运行中存在 不同程度的冲突与失衡。重构现代大学制度下的高校治理结 构关键在于明确政府与学校的权力界限，合理配置大学内部 的政治领导权、行政权、学术权以及民主参与权。通过建设 大学章程、规范权力运行程序、开放民主参与等多种途径监 督与制约权力的运行，保障大学治理结构的平衡。 ［关键词］大学治理结构权力重构利益相关者 ［中图分类号］G640 ［文献标识码］A ［文章编号］1005 — 5843 （2012） 06-0087-04 大学由于其身份的复杂性决定了其权力主体的多元化 与权力客体的多样性。多元化的主体之间通过权力配置和制 度安排，实现彼此权力的分权制衡，在治理层面形成的制度 化结构即为大学治理结构。我国大学在现代大学制度改革中 正面临这样一种制度变迁，即由单一强制性的行政权力主导 逐渐转变为遵循大学内在逻辑，实现真正依法办学、自主管 理、民主监督、社会参与的多元治理结构。《国家中长期教 育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（下文筒称《纲要》） 针对高等教育的改革和发展，提出改进政府的管理方式、保 障学校的办学自主权，同时把完善大学内部治理结构、深化 校内管理体制改革作为重要任务提出来。重构大学治理结构 中的权力配置，实现权力平衡是高等教育改革面临的重要问 题。 一、大学治理结构变迁：单一治理__共同治理 （一） 利益相关者视角下的大学治理结构 利益相关者理论是20世纪80年代发展起来的公司治理 理论，核心是公司的目的不能局限于股东利润最大化，而应 同时考虑其他利益相关者__职工、债权人、供应商、用户 所在社区及经营者的利益，他们的利益最大化才应是现代公 司的经营目的。我们可以运用利益相关者理论构建大学的治 理结构，实行利益相关者的共同治理。大学利益相关者共同 治理，就是寻求一种利益相关者参与共同决策和相互制衡的 机制。在这种模式下，大学决策权不再由政府或其代理人校 长主导，而是交给利益相关者们。大学利益相关者根据他们 参与大学治理的能力、责任感和意愿等，在大学治理结构中 各得其所，各行其责，实现共同治理（见表1）。 （二） 大学治理结构中主要利益相关者之间的权力现状 1国家行政权与大学自主权的冲突与失衡 政府与大学的关系历来是高等教育发展过程中一个非 常重要的问题。“自隐含在高等教育管理体制中的这种关系 存在以来，政府管理与大学自治就始终成为一对难以平衡的 矛盾。”我国目前实行的是“以政府为主体”的大学举办 权，大学和政府之间存在着严重的依附关系，主要表现为行 政上大学与政府是隶属关系，政府集举办权、管理权于一身， 而大学则处于被管理、被控制的地位。“虽然我国《高等教 育法》中明确提出大学享有办学自主权，但实践中在一定程 度上还是延续了以往‘计划式’的模式，体现在办学权方面 仍然是以政府计划模式为主，在管理权方面也主要依靠行政 手段和行政命令，因而在政府和大学之间形成了一种控制与 被控制、命令与服从的关系，最终导致了 ‘政策治校’的政 府管理大学模式的形成。” 2009年11月8日，北京大学正式对外公布了 “中学校 长实名推荐制”实施方案，开始了招生自主权方面的改革。 2010年11月30日和12月1日，我国又先后出现了 “华约” （以清华大学为核心，由上海交通大学、南京大学、浙江大 学、中国人民大学等7所大学组成的自主招生体系）和“北 约”（以北京大学为核心，由北京师范大学、北京航空航天 大学、复旦大学、南开大学、香港大学、厦门大学等13所 大学组成的自主招生体系）两大自主招生体系，体现了大学 在招生方面的自主改革。与此同时，备受关注的筹建了三年 多的南方科技大学于2011年正式招收了第一批学生，朱清 时校长所坚持的教授治校、学术自治，探索建立中国特色的 现代大学制度正在进行当中。行政权对自治空间不断挤压与 大学通过各种途径争取自治空间的矛盾构成了当前我国大 学自治的基本现状。 2大学行政权与学术权的冲突与失衡 行政权与学术权的冲突可以说是大学内部治理结构中 最引人关注也是最为突出的一对矛盾。大学行政化的严重倾 向是这对矛盾的突出表现。“在行政化管理体制下，大学成 了一个具有行政级别，按照行政模式运行的准行政机构。行 政人员成为大学运行的核心，教学、科研人员成为行政系统 的‘螺丝钉’，难以获得学术支配地位，缺少独立自主发展 的可能性。”行政化的管理和无所不在的行政权力强化了官 本位，相对弱化了教师和科研人员的学术地位，造成了学术 人员的思想迷失，致使许多有学术造诣的教师为追求眼前利 益而“弃教”进入仕途，放弃了学术前途。另一方面，行政 权力泛化极易导致行政人员用行政管理手段制约学术人员 的