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大规模淤地坝建设对策探讨 摘要：淤地坝建设在治理黄土高原水土流失、促进西 部生态恢复和区域经济发展方面发挥着重要作用。当前又 面临前所未有的发展机遇。为应对大规模淤地坝建设，主 要从三个方面加强和完善：一是落实以项目法人责任制为 核心的“三项制度”；二是加强基层人员的培训，提高业务 素质和科学管理水平；三是抓紧制定与大规模淤地坝建设 相适应的相关政策和配套法规，以保证项目的顺利实施 关键词：黄土高原淤地坝建设施工队伍 一、淤地坝工程建设简况 在黄土高原多年的治理水土流失实践中，一条成功的 经验是：以小流域为单元，在综合治理的基础上，加强沟 道工程建设，尤其以治沟骨干工程为支撑，积极探索和开 展小流域沟道坝系工程建设，全面提高治理水平。 治沟骨干工程，即在小流域坝系中起骨干作用的淤地 坝，它是在严重水土流失区坡面治理的基础上，为加强综 合治理、提高沟道抗洪能力、减少水毁灾害而在支毛沟中 兴建的控制性缓洪拦泥淤地工程。工程建设项目于1 9 8 5年经国家计委计土〔 1 9 8 5) 1 2 2 5号文批复，列 入基建计划，作为小型项目管理，于1 9 8 6年投入试点 建设。截至2 0 0 0年，1 5年间共安排兴建骨干坝1 4 3 6座（其中新建1 0 4 6座，加固配套3 9 0座），1 1 5 2座经验收合格交付使用。 二、淤地坝工程建设面临的新机遇 在黄土高原地区，淤地坝工程以其显著的拦蓄、淤地、 增产作用深受农民群众欢迎，尤其是自8 0年代中期利用 国家有限资金兴建骨干淤地坝工程后，提高了建设标准， 规范了建设程序，又加强了科学研究，工程发挥了应有的 骨干作用，巩固了众多中小型淤地坝建设成果，使治黄成 效大大提高。 .近期实施概况 近年来，随着西部大开发战略的实施，国家加快了黄 土高原水土保持生态建设的步伐，投资力度增大，建设规 模逐年增大。从1 9 9 8年以来，每年治沟骨干工程建设 数量都在1 0 0座以上。根据单坝国家补助投资分析，在 单坝建设规模不变情况下，国家补助部分由“八五”期间 的16. 3 4万元增加到“九五”期间的3 2 . 3 8万元， 翻了一番，增长幅度较大。2 0 0 0年以后，又进行了重 点支流项目区及示范区建设，除骨干坝建设外，还增加了 中小型淤地坝建设，已安排建设1 0 4 0座。 2.规划发展建设前景 0 0 2年7月，国务院批复了《黄河近期重点治理 开发规划》，确定了黄土高原水土保持生态建设的基本思路、 总体布局、目标及重点措施等。2 0 0 3年初，黄土高原 地区淤地坝坝系建设被水利部列为年内争取启动实施的三 大“亮点”工程之一。根据水利部黄河水利委员会新近组 织编制的《黄河流域黄土高原地区水土保持淤地坝建设规 划》，到2 0 1 0年，在黄土高原地区建设淤地坝6万座 （骨干坝1万座，中小坝5万座），近期至2 0 0 5年建设 1.84万座（骨干坝4 2 0 0座，中小坝1.42万座）。 大规模的淤地坝建设，持续的高投入，必将给黄土高 原地区水土保持生态建设事业带来巨大的发展机遇，国家 对淤地坝建设等各方面的工作也将提出更新更高的要求。 三、抓好开局，努力工作，迎接新挑战 和过去相比，大规模的淤地坝建设不单单是建设任务 的增加，建设环境也大不相同，国家己在基本建设项目中 全面推行“三制”。依据多年来黄土高原淤地坝建设的情况 来看，在建设与管理等方面确实存在一些不尽如人意的现 象，应研究对策措施以满足项目建设的需要。 1.抓住关键，积极推行项目法人责任制 长期以来，黄土高原地区的水土保持工程建设资金投 入的标准普遍偏低，按照工程全额需要，各级的投入比例 一直是一个困扰工程建设的主要问题，加之多层次行政审 批、管理，没有哪个主体对投资风险责任负责，投资控制 和项目管理难度很大。尽管在目前条件下推行项目法人责 任制困难还很大，但为适应大规模淤地坝建设的需要，必 须转变观念，全力创造条件，推动这一核心制度的实施。 淤地坝建设是以支流为骨干，以县为单位，以小流域为单 元进行的，根据《中华人民共和国水土保持法》，流域机构 行业主管部门和市、县级水行政主管部门可以负责组建项 目法人，要按照政事或政企分开的原则，彻底摒弃过去那 种政事、政企不分，各种职责集于一身的管理模式。应由 组建的项目法人对淤地坝工程的建设、管理、经营负全面 责任。工程参建各方必须严格按照合同从事工程建设，全 面落实各自的责任与权利，加强质量管理，使淤地坝建设 项目的管理逐步走上按照现代企业制度进行建设管理的轨 道。 2.着力提高淤地坝工程建设监理水平 今后大规模的淤地坝建设，给水土保持行业监理带来 了巨大的市场需求和发展机遇。根据目前情况，监理需要 在以下方面进行完善：一是监理队伍需要扩大和加强。尤 其是流域机构所属的监理单位，