农业补贴政策对农民收入影响问题研究.doc

农业补贴政策对农民收入的影响研究——以丰宁县为例 摘要：最近十年来，党中央和国务院为解决“三农”问题先后采取了许多措施，力图促进农业的发展、缓解农民的经济困难、改善农村生产生活条件，但是，从整体上讲，农民收入并没有得到显著增加。农民问题是三农问题的重中之重，而增加农民收入又是解决农民问题的根本。为解决农民增收问题，国家先后出台了粮食直补、农机购置补贴、、良种补贴、生产资料综合补贴等政策措施。但这些政策措施是否真如政策制定者所期望的那样会有效地提高农民的收入？不同的政策措施对农民收入的作用是否一致？为了提高补贴政策和公共支出的效率，使我国的农业补贴政策具有更强的针对性，本文试图针对前面几个补贴政策在丰宁县的实施情况及实施效果进行实地调查分析，构建一个分析框架，探讨不同的补贴政策与农民收入的关系，以期为我国农业补贴政策的实施提供更多的决策参考。 关键字：农民问题，农业补贴政策，农民收入 一 综述 我国是一个农业大国，农村人口占大多数，农业，农村，农民问题始终是我国革命，建设，改革的根本问题。无论经济发展到什么水平，农业的基础地位都不会变。所以发展农业，解决“三农”问题是社会主义发展中的重中之重。“三农”问题是全面建设小康社会进程的关键问题，而“三农”问题中，农民问题又是其中最关键的部分，构成“三农”问题的核心。解决农民问题，是构建和谐社会，加快小康进程的关键。而持续增加农民收入是解决农民问题的核心。 为了持续稳定增加农民收入，国家相继出台了以 HYPERLINK /view/1513043.htm \t _blank 粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合直接补贴政策为主的农业补贴政策，为了研究以上几种农业补贴政策的实施效果，既农业补贴政策的实施对农民收入的影响，本文选取丰宁县为例，通过实地调查，分析农业补贴政策的实施与农民收入变化之间的关系，研究农业补贴政策实施过程中存在的问题，并提出一些改革建议，达到更快更好地解决农民增收难的问题。 二 我国农业补贴政策实施现状 1.我国农业补贴政策的历史背景 改革开放以来我国的财政补贴支农政策大体分为3个阶段。第一阶段(1978年-1994年)是现行财政补贴支农政策的形成时期。第二阶段(1994年-2002年),财政补贴支农政策发展时期。财政补贴支农逐步增加,加大了对生态建设的支持,加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。第三阶段(2003年至今)是财政补贴支农政策的创新时期。除了已有的政策继续执行并加大力度外,提出并开始实施公共财政覆盖农村政策,新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村,同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入;改变财政支农方式,对农民实行直接补贴;改革农业税制。  从2004年起,国家财政调整粮食风险基金使用结构,对种粮农民实行直接补贴,并不断加大对部分地区种粮农民的良种和购置农机补贴力度。财政部统计显示,2006年全国粮食直补资金达到142亿元,比2005年增加约10亿元,其中13个粮食主产省(区)126.8亿元,均占本省(区)粮食风险基金的50%以上。良种补贴资金40.7亿元、农机具购置补贴资金6亿元,分别比2005增加2亿元和3亿元。  我国还加大农业生产资料综合补贴力度。这一补贴制度是财政部2005年以柴油配套调价为契机,综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素,针对种粮农民农业生产资料增支而新增的综合直补。2006年,中央财政共安排125亿元对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行综合直补,使7.28亿种粮农民直接受益。这是财政支持新农村建设的又一重要举措,对减轻因柴油、化肥等农资价格变动对农民种粮收益的影响,稳定农民种粮收益,促进粮食生产,确保我国粮食安全,意义重大。 2.目前我国农业补贴政策中存在的问题 (1)财政农业补贴支农总量偏小,稳定增长机制尚未形成。 与发达国家比,目前我国财政补贴支农水平不高,补贴总量根本达不到WTO《农业协定》中“黄箱补贴”允许的8.5%的水平,并且近几年,财政用于“三农”的财政补贴数量虽不断增加,但年度间不均衡,特别是一些地方财政补贴支农投入不足、城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改观。按照WTO《农业协定》我国可利用的支农补贴分为以下几方面:黄箱补贴,即对农产品价格提供直接支持的,必须承担削减义务的补贴。根据WTO黄箱政策规定,我国今后每年对农业的综合支持量不能超过480亿元人民币,而现有补贴大约平均每年仅276亿元人民币,离480亿元尚有很大的活动空间。另一方面即所谓的“绿箱补贴”,即对农产品价格不直接提供支持的,不必承担削减义务的补贴。我国绿箱补贴量较多但结构不尽合理。如我国每年平均支出1514.2亿元人民币,主要对农业提供的“一般服务”补贴,达785.6亿人民币(95