事中事后监督管理制度课件.docVIP

12 - 精品文档 事中事后监督管理制度 （一）重大案件查处制度 根据《行政处罚法》、《山东省行政程序规定》、《环境保护行政处罚办法》，环境保护违法案件原则上实行属地管理，由市、县环境保护部门根据案件管辖原则负责查处，市环境保护局负责本辖区内的重大案件查处。为加强重大案件查处的管理，制定如下制度。 一、市环境保护局直接管辖的案件范围 （一）法律、法规、规章规定由市级环境保护部门处罚的； （二）本级政府或者省环境保护厅指定直接查处的； （三）本部门组织的重点监督检查发现的； （四）县（市、区）环境保护部门报请管辖的； （五）违法行为跨县（市、区）行政区域，或者经新闻媒体曝光，在全市范围内有重大影响的； （六）认为必要时直接管辖的。 二、重大案件报告流程 县（市、区）环境保护部门在负责查处本行政区域环境违法行为时，对情况复杂的重大案件，应及时上报市环境保护局。市环境保护局视情形决定督办或者直接办理。案情特别重大或者需要省环境保护厅及时指导协调的重大案件，应当随时上报省环境保护厅。涉嫌犯罪的，经部门主要领导签字后，依法移送公安机关处理。 三、重大案件查处流程 （一）立案。对省环境保护厅督办交办、县(市、区)环境保护部门报请管辖，以及市环境保护局决定直接办理的行政处罚案件，经初步调查符合立案条件的，应当在七日内立案。 （二）调查取证。由至少两名执法人员进行现场检查或调查，收集、调取证据，必要时可依法采取查封、扣押等行政强制措施。调查结束后，案件承办人应当制作《案件调查终结报告》，详细表述调查内容、违法事实及适用法律法规等情况，并提出书面处理意见。 （三）提出处理意见。执法办案机构应当组织相关人员（三人以上单数）进行合议，根据当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，依照行政处罚自由裁量基准进行综合裁量，依法提出相应处理意见。 （四）法制审核。对适用一般程序的行政处罚案件，经合议后应当对案件的合法性和合理性进行审核；涉案数额较大或者其他重大复杂情形的，须经法制机构审核后，报请局主要领导或者局案件审议领导小组审核。 （五）处罚决定。违法事实清楚、证据确凿并有法定依据，在充分听取相对人陈述申辩意见后，书面作出行政处罚决定。使用一般程序的行政处罚案件，应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。 （六）送达和执行。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依法送达当事人。行政处罚决定书送达后，当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，市环境保护局应当向人民法院申请强制执行。 （七）结案。行政处罚决定履行或者执行后，办案人填写行政处罚结案报告，将有关案件材料进行整理装订，归档保存。 四、重大案件查处考核 重大案件办理情况纳入全市环境保护系统年度考核体系,不定期通报全市重大案件查办情况。对重大案件查办工作中成绩突出的办案单位及办案人员，给予通报表彰；对案件隐瞒不报、查办不力的，给予通报批评；情节严重的通报相关部门，依法追究相关人员责任。 （二）建设项目监察及信访案件查处 一、监督检查对象 建设项目及涉及群众举报的污染源。 二、监督检查内容 （一）有污染的新、扩、改建设项目落实《环境影响评价法》及“三同时”制度等情况； （二）涉及群众举报的重点环境信访案件是否符合环保法律、法规情况。 三、监督检查方式及措施 （一）组织对市级以上开发区（工业园区）进行巡查，对重点建设项目进行抽查。 （二）接到环境信访案件后，及时查处，及时回复。 （三）定期开展建设项目和重点信访案件后督察专项行动。 四、监督检查程序 （一）根据建设项目监察计划或者群众举报投诉案件确定检查对象，搜集信息； （二）必须有两名以上环境监察人员到被检查单位进行现场检查，出示相关证件、说明来意后进行现场调查； （三）若被检查单位无异常，填写环境监察现场检查表；若存在异常，调查取证后进入处理程序（责令改正、立案处理或移交公安机关处理）； （四）事后跟踪检查； （五）总结归档。 监督检查处理 检查中发现存在环境违法违规行为的，根据违法性质、违法情形，责令其改正违法行为或者进行立案处理；涉嫌违反治安管理规定或涉嫌犯罪的，移送公安机关进行处理。 （三）重点污染源环境监察 一、监督检查对象 国控、省控重点污染源。 二、监督检查内容 现场检查重点污染源污染防治设施运行情况、污染物排放情况等。 三、监督检查方式和措施 1．对国控、省控重点污染源现场检查每季度不少于1次。 2．按要求组织开展暗访检查和各类专项检查行动。 四、监督检查程序 1.检查准备。依据检查计划，收集相关