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对农村居民获取政府信息的思考 政府信息公开在本质上是政府向公众提供政府信息的 公共服务，因而具有公平性的特点。政府信息公开的公平 性主要体现在政府信息公开要以政府信息获取主体广泛性 为目标取向，即要为最广泛的社会公众提供获取政府信息 的机会，尽量使更多的社会公众能够获取到自己所需要的 政府信息。当前，我国的政府信息公开工作己经有了实质 性的进展，公民获得了依法获取政府信息的基本权利。但 由于多方面的原因，农村居民仍然缺乏获取政府信息的有 利条件，难以获得自己所需要的政府信息。 一、我国农村居民获取政府信息的障碍 我国农村地区面积广阔，农村居民数量达9亿之多。 长期以来，由于受城乡二元制经济结构体制的影响，我国 城乡发展不平衡。城乡之间发展的不平衡和经济差距的日 益扩大，使城乡信息基础设施、教育水平、信息技术应用 的差距也越来越大。由此造成了广大农村居民在政府信息 获取上存在很大的障碍与困难。 第一，农村居民获取政府信息的渠道落后。当前，我 国政府信息公开的主要渠道是政府门户网站。网民购置上 网设备和上网都需要一定的经济支持。根据中国互联网络 信息中心的调查，中国平均每个网民家庭全年上网接入费 用为900元左右。在农村地区，由于网络基础设施不完善 家庭电脑还未普及以及上网费用的压力，农村居民接人互 联网十分困难，无法从政府门户网站上获取自己所需要的 政府信息。截至XX年12月，网民数己达到亿人。从网民 居住地来看，居住在城镇的网民占°%，达到亿人，而同期 农村网民数量仅有5262万人。城镇与农村的互联网发展水 平存在很大差异，城镇居民的互联网普及率达°%，农村仅 为％。北京市XX年的一项调查显示：对于农民群体来说， 接触不到计算机和网络是阻碍他们上网的原因，选择比例 高达°%。因此，在农村地区，大部分居民都无法从网上获 取丰富的政府信息，而只能依靠政府宣传、人际传达等相 对原始和落后的渠道获取数量极为有限的政府信息。而且 由于这些传统渠道的特殊性，往往导致农村居民所获得的 政府信息内容不完整、时间滞后，或者准确性、真实性受 到损害。 第二，农村居民信息素质偏低。当前我国城乡文化差 距并不比经济差距小。即便在东部最发达地区，城乡文化 差距也十分明显。由于教育水平不高，教育资源有限，农 村居民文化水平的提高受到限制，因而在信息意识、信息 技能和文化素养上也处于劣势。在信息意识上，大部分居 民对信息并不敏感，缺乏主动查找和利用信息的意识特别 是获取政府信息的意识，习惯于被动的接受地方政府的文 件。在信息技能上，大部分居民只能适应传统的信息获取 方式，而缺乏如计算机操作、上网查询等基本的现代信息 技能。联合国重新定义的新世纪文盲标准分为三类：第一 类，不能读书识字的人，这是传统意义上的老文盲；第二 类，不能识别现代社会符号（即地图、曲线图等）的人；第 三类，不能使用计算机进行学习、交流和管理的人。后两 类被认为是“功能型文盲”，他们虽然受过教育，但在现代 科技常识方面，却往往如文盲般贫乏，在现代信息社会生 活存在相当困难。专家估计，如果按照联合国目前三类文 盲的划分标准，即使像北京这样的经济文化发达的地区， 文盲数量也会超过百万人。在文化素养上，大部分居民文 化程度不高，对信息的感知、理解和吸收利用能力相对低 下。XX年全国1 %的人口抽样调查显示我国成人文盲人口 仍有亿人，其中青壮年文盲近2600万，成人文盲率和青壮 年文盲率分别为％和°%。在西部地区，文盲率还要高于全 国平均水平。这些文盲又大都分布在农村地区，他们连基 本的文字读写能力都不具备，对信息的接收和理解能力可 见一斑。此外，城镇与农村网民之间的学历分布差异也比 较明显。城镇网民中大专及以上学历者居多，但农村网民 中初中和高中文化程度者居多。 第三，农村信息环境比较恶劣。信息环境主要是指信 息获取主体所能够享受社会所提供的信息基础设施和公共 信息设施。当前我国在信息环境上，城乡差距比较明显。 与通信网络发达的城市相比，广大的农村地区连基本的电 视电话网络都没有完全普及，在光纤宽带网络、卫星传输 网络上则更为落后。此外，各种公共信息查询点和公共信 息服务机构也大都集中在城区，边远的农村地区则由于经 费严重短缺而无缘得见，很多地区甚至连最基本的报刊亭、 公告栏或广播都未设置。近期《人民日报》上一则消息便 生动地反映了这一问题。 “‘要是建立几个阅报栏，让我们及时、方便地看到各 级党报就好了！’近日，笔者在基层调研时，许多农民朋友 道出了自己的心愿。……农民通过读报，可以了解天下大 事、党和政府的方针政策、各地涌现的先进典型及市场行 情、致富信息、生产技术等。值得注意的是，不少地方确 实存在报纸‘管订不管看’的现象。一边是群众‘看报难’ 问题比较突出，一边是公费订阅的报纸无人看