规划指导思想(2).docVIP

? 第一章?????? 总 论 一、规划指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会、和谐社会的宏伟目标，贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，加快推进我市节约型社会建设，全面建设小康湘潭。以改善环境质量和生态环境为中心，确保全市人民喝干净的水，呼吸清洁的空气，在良好的环境中生产生活。以大力发展清洁生产和循环经济，推动经济增长方式转变为根本，实现经济可持续发展与环境保护的双赢，确保经济、社会、环境的协调发展。以创建全国文明城市为契机，建设富裕湘潭、生态湘潭、文化湘潭、诚信湘潭、和谐湘潭。以强化执法监督、提高环境管理能力为手段，建立适应社会主义市场经济体制的预防、监督和服务体系。湘潭市是典型的工业城市，是全国113个重点污染控制城市之一，工业污染相对较重，因此需要突出重点行业和重点区域，提出我市“十一五”期间环境保护工作的指导方针、发展目标和主要任务，形成协调统一、可持续发展的规划，使其真正发挥对未来5年乃至中长期我市环境保护事业的指导作用。 二、规划编制依据、范围和期限 《国家环境保护“十一五”规划基本思路》 《湖南省“十一五”环境保护基本思路》 《湘潭市水环境容量研究》 《湘潭市大气环境容量研究》 《湘潭市“十一五”生态建设现状及对策的研究》 《湘潭市环境质量全面达标规划》 规划范围为湘潭市全辖区，包括湘潭市区、湘乡市、韶山市、湘潭县。 规划期限为2006—2010年。规划基准年为2004年。 三、规划基本原则 1、坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。 2、实事求是，因地制宜。针对所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定各地区的环境保护措施和目标。 3、坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。 4、积极推进清洁生产，大力发展循环经济，把工业污染控制与提高资源利用率、延长产业链条、废物资源化利用紧密结合。 5、突出重点，统筹兼顾。以城市环境综合整治和环境基础建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。 6、坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。 四、规划总体思路 根据上述指导思想，“十一五”期间环境保护工作应该遵循的总体思路是： 把保护人民群众健康置于突出位置，大力解决湘潭市民关注的环境问题。推动人与环境相协调的和谐社会的建立，保证湘潭市民的生活环境安全、饮用水安全。 实现工业污染源控制和推广循环经济、清洁生产的齐头并进，巩固“十五”期间污染排放全面达标的基础，继续抓好污染源头的治理，同时以科学发展观为导向，建立可持续发展战略基本模式，实现经济发展高增长，资源能源消耗低增长。 以创建全国文明城市和全面建设小康湘潭来指导城市“十一五”环境保护工作，把创建文明城市和全面建设小康湘潭阶段性指标体系中的预期环境保护指标，作为未来几年环保工作的重要依据，并以此部署城市环境质量全面达标工作。 将环保工作提升至政府宏观决策的高度上来，将环境保护指标列入领导干部政绩考核体系，将主要污染物排放总量控制指标纳入经济建设管理体系。 以提高生态安全水平为目标改善我市生态环境，我市生态环境功能较脆弱，“十五”期间生态环境质量有所退化，因此“十一五”期间要遏制生态退化的趋势。 坚持市场导向与政府扶持相结合，在保证政府对环境质量的改善发挥主导作用的同时，出台相关政策，引导企业加大环保投入，实现环境保护基础设施建设投资的多元化，积极推动公众参与我市的环境保护工作。 积极探索区域环境保护合作的新思路，由于长株潭一体化已获实质性进展，我省提出加入泛珠三角经济圈的构想，预计“十一五”期间区域内产业结构面临新一轮调整和转移，要从大区域的角度看待我市环境保护的发展，研究探索通过区域内城市间的环境保护合作实现整体环境质量的改善。 第二章“十五”环境保护的回顾和小结 ? 一、“十五”环境保护工作的主要进展? “十五”期间，我市积极贯彻环境保护基本国策和可持续发展战略，坚持以改善与提高环境质量为中心，狠抓污染治理，努力推进生态环境保护，环保工作成绩显著，具体体现在： 1、城市环境质量逐年改善 我市坚持以改善与提高环境质量为中心，通过狠抓新污染源控制与老污染治理，加强环境基础设施建设，环境质量恶化得到有效的控制，环境质量逐年改善和提高，城市环境综合整治全省排名稳中有增，“十五”期间获得了省级文明城市的称号。2004年，城市集中饮用水水