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关于金山区社区党员党纪处分有关情况的调研报告 金山区纪委常委监察局副局长 张卫国 （2009年4月） 近年来，随着社区（街道）管理模式的变化，形成了社区党建工作的新局面，社区基层党组织处理违纪党员相应地出现一些新问题，对此市纪委案件审理室下发了《关于对本市社区党员党纪处分情况进行调研的通知》，为此我室于今年2月份在石化社区（街道）纪工委、朱泾镇、枫泾镇纪委的大力协助下，走访相关单位进行调研，现将有关情况汇报如下： 一、社区基层党组织处理违纪党员的现状 本次调研的社区党员，主要是指党组织关系在社区（街道）的党员（不含街道机关党员）；社区基层党组织，主要是指除社区（街道）行政党组织以外的党组织。 （一）社区党组织的框架和社区党支部划分方式 金山石化社区（街道）党组织的框架采用的是“一加三”模式。“一”指的是成立了金山石化社区（街道）党工委，受区委领导（同时成立纪工委，分别受党工委和区纪委领导）；“三”是指金山石化社区（街道）党工委下面设行政党组、综合党委、居民区党委。行政党组，主要负责社区内行政资源的整合；综合党委，主要负责辖区内“两新”组织党建工作；居民区党委，主要负责居民区党建工作，居民区党支部中主要由退休党员、下岗或失待业党员、未落实工作的大学生党员、组织关系临时挂靠的党员等组成。 各镇党委下设居民区党支部。枫泾镇也成立了社区党委。 关于居民区党组织划分方式，在我区主要以居委会为对应，以前都是一个居委成立党支部，近年来对党员人数超过100人的居委会党组织成立党总支以及以两新组织为主成立党支部。 社区各党支部党员人数情况 金山各社区党支部中，党员人数最多的支部有440人，党员人数最少的支部有21人，据2008年底统计为准，社区各党支部平均党员为146人。 （二）社区基层党组织对违纪党员处分的概况 2007至2008年，全区共处分违纪党员88人，其中，处分社区党员5人,占处分总数6 %；主要特点是： 1处理社区违纪党员人数呈上趋势。 2大多数社区违纪党员案件由司法和公安机关移送。 3大多数社区党员违纪案件办案时限较长。据统计，5件案件中，从司法、行政机关结案到社区党组织党纪立案时间，6个月以下3件，6个月以上2件。 2007年至2008年社区党员党纪处分数（见下表） 社区党员党纪处分情况统计表一 年份 违纪党员党纪处分人数 社区党员党纪处分人数 其 中 开除党籍人数 留党察看人数 撤销党内职务人数 严重警告人数 警告 人数 召开支部 大会数 2007 42 4 2 2 4 2008 46 1 1 1 合计 88 5 2 3 5 说明：违纪党员党纪处分人数是指全区纪检监察机关给予处分人数。 社区党员违纪案件的情况（见下表） 社区党员党纪处分情况统计表 序号 社区违纪党员姓名 移送审理 自办案 行政、司法部门结案时间 受理立案时间 处分决定 下达时间 线索来源 立案时间 处分决定下达时间 1 蒋黎平 2006年8月1日 2007年1月 29日 2007年3月 5日 2 陈效明 2006年10月10日 2007年9月 13日 2007年12月10日 3 汤仁龙 2008年2月27日 2008年11月13日 2008年12月22日 4 张国云 2007年4月19日 2007年9月 17日 2007年9月 28日 5 朱莲芳 2007年8月20日 2007年9月 17日 2007年9月 27日 二、社区党员党纪处分中存在的问题 一是支部大会召开难 主要表现在社区各党支部召开支部大会时党员出席率普遍较低。 2007年至2008年金山区共处分5名社区党员，在召开支部大会时，虽然有关组织事先做了充分的准备工作，但党员出席率普遍较低。经统计：讨论上述五位党员处分事宜时党员的平均出席率只有72.6%，造成党员出席率低的主要原因：首先人户分离现象比较严重。一部分退休党员已经随子女生活暂时离开了户籍所在地，尽管组织关系仍留在社区，但出席支部大会相当困难。其次社区党员年老体弱人员较多，部份人员长期住院、部份老年人长住敬老院，这部份老年人基本不能出席支部大会，影响到出席率。在次社区年轻党员的流动性强，由于种种原因组织关系转到社区，这些人陆续找到工作（包括临时性工作），所以一方面造成组织上难以通知到这些党员出席支部大会，另一方面这些同志很难有时问保证出席支部大会。 二是支部决议形成难 有的党员对与自已关系比较好的党员受到处分时，放弃原则，发表不利于正确处理的言论，有的党员不愿发表意见，表决时持不同意见或弃权，导致支部大会没有通过对其的党纪处分决定。 三是处分落实难 有的被处分党员不积极配合组织对其的处分， 虽然社区党组织高度重视对受处分党员