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农业保险绩效评价报告 　　内蒙古农业保险绩效评价研究　　摘要：选取内蒙古各盟市从事农业保险工作的基层工作人员为研究对象，利用实证调研获得的109份有效调查问卷，系统、深入地研究基层工作人员对内蒙古农业保险工作实施效果的评价情况。实证分析内蒙古农业保险保费补贴工作的现状，以及工作在基层的开展过程中遇到的问题，从而以基层角度对内蒙古农业保险的实施效果进行绩效评价。　　关键词：农业保险；绩效；评价　　中图分类号：F840文献标志码：A文章编号：1673-291X06-0155-03引言　　基层农业保险工作人员是农业保险的主要实施者和供给者，他们既肩负着农业保险制度的贯彻实施重任，又承担着大量具体的农业保险产品的供给工作。他们既对现有农业保险制度条款非常了解，也深刻体验着农业保险实施中各个环节的难点和问题。因此全面、深入、客观地了解基层农业保险工作人员对自治区农业保险工作开展以来的认知、客观评价和满意程度，是农业保险绩效评价不可或缺的内容。　　本研究采取调查问卷的形式对基层人员进行了调查。通过对数据的客观分析，一方面从基层农业保险工作人员的基本特征和工作特征来了解基层人力配备情况，从而客观找出基层人力存在的问题；另一方面从基层工作者这个重要的角度，研究农业保险工作开展以来的存在的问题、产生的作用和效果，进而研究农业保险保费补贴的资金效益以及对农业保险、农户产生的作用。　　一、研究现状　　目前国内外对政策性农业保险实施效果评价的文献比较少。国内外部分学者基于农户角度对农业保险的实施效果进行了实证评价，但是目前没有相关文献从基层工作人员的角度对实施效果进行实证评价。从目前相关研究成果来看，多数学者一方面均认为农业保险必须有政策性支持，但是另一方面目前政策性农业保险还存在着许多问题。　　国外的相关学者GoodwinandSmith认为在农业保险经营上，政府应给予投保者予以政策性的倾斜[1]。Miranda和Glauber认为只有在政府财政补贴的条件下，私人保险公司才能够去经营[2]。Bruce和Chad认为政府通过提高保费补贴能够更好地实现引导农户购买更高保障的农业保险，提高保费补贴的主要效果是能够消除农业生产者购买更高保障水平农业保险的顾虑[3]。　　中国农业保险发展研究报告　　前言　　我国的农业保险发展之路，是一条曲折之路，从建国初期到世纪之交，一直是缓慢行进，对农业产业发展的保障作用发挥的极其有限。进入新世纪以来，特别是XX年以后，随着中央连续出台8个一号文件，中央新时期强农惠农政策已经初成体系。在这一庞大的政策体系中，农业保险位列其中，特别是XX年启步，国家先后在吉林、内蒙古、新疆、四川等六个省市自治区开展农业保险试点。通过国家对农民参保实施保费补贴政策，极大地调动了农民的参保积极性，农业保险进入了快速发展的新时期。虽然试点已经进入第五个年头，但农业保险的诸多问题尚未得到全面解决。五年来，我们取得了成绩，也有很多感受，五年的路虽然不长，但需要全面总结一下，特别是我国农业保险的现状需要客观地评价和分析，只有这样，我们才能在今后农业保险发展中占据有利位臵，才能保证农业保险持续健康发展。　　为了更好地评价农业保险，本文就我国农业保险的现状、运行机制、发展潜力、对策措施等方面进行深入、客观、　　准确的研究分析，重点是分析当前运行中存在的问题，研究未来的发展潜力，以便制定农业保险发展最有效的战略措施、最有效的市场策略。　　一、我国农业保险现状　　研究农业保险首要的是研究农业保险的现状。我国新时期的农业保险起步于新千年以后，全国性试点启于XX年，XX年几乎遍及全国所有省份，但广度与深度确与其它财产保险相差很大。尽管如此，自XX年全国农业保险保费收入已经超过加拿大，居世界第二位。为了突出重点，本文着重研究XX—XX年全国农业保险运行情况。从四年来运行情况看，我国农业保险总体上呈现三大特征：一是国家政策支持下的农业保险制度体系已见雏型，从国家层面的主要政策是对参保农民在规定作物上给予保费补贴，从地方层面看，有的省已经突破中央的政策支持界线，已经形成了保费补贴、经办费用补贴、巨灾风险支持政策和再保险支持政策，有的地方政府根据本地特色农业发展的需要，拿出专项资金支持地方特色农业保险。二是地方政府与广大农民对农业保险的认识有了明显提高，市场培育初见成效。经过四年的努力，政府政策支持下农业保险得到了广大农民的充分认可，也在应对自然灾害中，发挥了保证灾后生产恢复的重要作用。三是农业保险的运行机制已经初步建立起来，并正在经受实践的检验，总的看，当前的运行机制符合我国农业的基　　本发展状况，也符合我国的基本国情。应该说，农业保险正在朝着好的方向前进，但发展中需要解决的问题依然存在，有的问题还比较急迫。需要我们认真对待，深入研究