必须按照国际通行的合作社原则走中国的合作化道路.DOCVIP

史啸虎：应该按照国际通行原则走中国的合作化道路 作者：史啸虎 光明观察刊发时间；2005-10-27 大家都知道，合作社是在市场经济条件下生产资料私有化基础上形成了适合第一产业农业生产经营特点的合作经济组织，其国际上通行的基本原则就是那么几条，比如，自願參加，享受權利，承擔義務，不受歧視，自由退出。合作社組織必須是具有民主性的經濟組織，管理人員由社員選出，並對社員負責。合作社理事會按一人一票制選出，與選舉人股金多寡無關。對股金分紅的利率加以限制。合作社是非盈利组织，其經濟成果歸全體社員共有等等。但其前提是生产资料私有制，即土地和劳动力等无须联合。儘管各國合作社原則在表述上不盡相同，但是上述原則卻是國際上公認和共同遵循的。當然，各國的有關合作社的法律也都是按照這幾項原則制定的。 根據這些原則，我們發現，建國後曾經在我國存在過的以及目前仍然存在的許多打著合作社旗號的所謂合作經濟組織，如五十年代的初级社、高级社、人民公社以及后来和现在似乎进行过改革的农村供销社，甚至农村信用社等等，都不僅不符合這些原則，而且从根本上是違背這些原則的。初级社和高级社是把农民土改得到的土地又拿去入社（尽管理论上可以退社，但实际上不仅没有退成，反而最后全部被强制性地改为人民公社集体所有了），人民公社则是用所谓提高公有化程度剥夺了农民的土地资产。而现在的这些供销社等所谓集体性质的、打着合作经济旗号的经济组织其实是独立于农民之外的性质完全不同的盈利性企业组织。 人民公社及其以前的所谓合作组织暂时不说，就说现在的农村供销合作社，即使已经对它进行了十多年改革，它的赢利性企业性质丝毫没有改变，只不过把它从一种顶着合作社名称的企业改革成为另一种顶着合作社名称的企业。这些年的改革成绩主要体现在减少了亏损（2002年盈亏相抵盈利20多亿元），安置了数百万供销社职工，创办了一些新的加工和流通企业等等。但这一切却与我国的8亿多农民没有多大关系。因为10年前的改革由于没有按照国际通行原则进行，这些农村供销合作社早已变成了只是顶着合作社名称的真正的股份制企业了。你看哪一级供销社下面不办有大量的按照国家《公司法》注册成立的公司和企业？全国供销社近5000亿元人民币总资产（2002年数据）中以各种公司企业名义注册并交纳企业所得税的经济实体的资产占供销合作社总资产的比例高达80%以上。这就是说，从供销社的企业资产性质上（且不说这些供销社是否符合其他国际通行原则）分析，我们目前的供销社其实只不过是打着供销合作社旗号的公司而已。 当年改革时，政府一再强调农村供销社改革的核心和要害是必须吸收农民参加。结果呢？全国供销社改革最后却几乎没有吸收任何真正的农民参加。参加这场集体资产分享盛宴的全部是计划经济时代就在供销社工作的职工及其家庭成员或亲戚，而广大农民——合作社的真正的主角却成了在一旁观看的看客。就这一点而言，农村供销社改革与这些年的国有企业改革还有什么区别？遗憾的并不仅仅是这些，遗憾的是直到今天，我们的政府和主流经济学界还仍然对此怪事视若无睹，仍然还把这些与农民利益已经对立了十多年的、寄生于农民不堪重负的脊背上的、以追逐超额利润为目的的公司性企业当作是农民的合作社，并容许它占用合作社的法定名称，这是一个历史性的讽刺。 当然，处理解决好现有供销合作社不是一个简单的问题，它牵涉到数百万人和数千万企业资产的问题，也牵涉到城乡有限市场空间的问题，更是一个重大的社会问题。十多年来好几个五年计划都提到要深化农村供销社体制改革，但总是进展缓慢。主要原因还是我们没有抓住问题的核心所在，即按照国际通行的供销社原则进行改革。因此，我们应该吸取以往教训，采取实事求是的政策，老老实实地按照国际通行规则行事。具体的政策建议如下： 制订符合国际通行原则的全国性的《农村经济合作组织法》，废止各省市制订的各行其是的相关法规。 在目前大包干体制基础上实行中国第二次土地改革，把土地真正归还给它的主人——农民（土地上附属的一切基本设施，除国家投资的社会公用部分外，均以产权股份制予以析分，作为合作组织的参股资产）。 严格按照《合作社法》设立和注册合作经济组织，为了便于管理，提高经营效率，按照同一地域、同一農業行業以及同一農副產品品種的方式予以组建，但暂只限设立农村购销（含加工、运输、储存、批发和零售，甚至出口等业务）、住房和信贷合作组织，不设生产性合作社。 现有供销社进行现代企业改造，使之改变四不象的现状，成为一个真正的公司。由于在这些供销社改革时占去了原本属于农民的资产，因此，在设立崭新的合作社和改造现有的供销社时，国家应该采取近似于“赎买‘的政策，给予新成立的真正合作经济组织以足够的财政补助。（根据十一五规划，这种农业补助可能更容易帮到农民急需的点子上）。 为配合農業合作社的組建，改革現有的農業服務機構。我國農村原本與大包乾