家庭与集体供养相结合的农村养老保障模式探讨试析河北周家庄的个案研究.docVIP

家庭与集体供养相结合的农村养老保障模式探讨一一试析河北周家庄的个案研究 论文摘要：我国在建设农村社会养老保障体系的过程 中，各地结合本地实际探索出了 “青岛模式”、“苏州模式”、 “大兴区模式”等成功模式。“周家庄模式”是我国探索构 建农村社会养老保障体系中的另一种独特路径。基于对河 北周家庄养老保障的现状、运行特点及面临的主要问题研 究分析，结合其他地区的实践经验，总结归纳出了结合该 区域发展现状而探索出的我国农村社会保障特殊路径的 “周家庄模式”，这一模式对我中地域辽阔的农村探索建立 符合各地实际的农村社会养老保障体系具有一定的借鉴意 义。 论文关键词：农村社会保障；周家庄模式；家庭养老; 集体养老金 一、问题的提出 周家庄模式即“集体养老金供养综合模式”，它以传 统家庭养老为基础，集体养老为保障，社会多元保障为补 充。集体养老金综合供养是建立在周家庄独特的集体经济 和独特的管理模式之上的，它以血缘为基础，家庭养老为 单位，村规民约为约束，通过集体分配资金来保障的方式 运作。 周家庄目前是唯一仍存活着的“人民公社”，它以劳动 密集型工业支撑着一个计划经济时代的社会体系，这个地 方的村民他们没有明显的贫富差别，而且实实在在享受着 10项福利保障。在我国建设农村社会养老保障体系的过程 中，周家庄社会保障独特的筹集运作模式、乡村规制模式 对我国各地农村养老保障体系的建立和完善有着重要的借 鉴意义。 二、 国内养老保障模式的评析 在国内主要存在着三种养老保障模式：青岛模式，苏 州模式，北京“大兴区”模式。苏州模式是建立经济高度 发达基础上的高级阶段的主要模式，与我国大部分农村地 区的经济条件不符。青岛模式的政府信誉支持充分调动了 农民积极性。北京大兴区模式的缴费方式的灵活性以及在 城乡养老保险关系的转移比较灵活的处理方式，充分考虑 到了农民和农村的特点以及城镇化、非农化的发展趋势， 具有较强的适应性，有一定的参考借鉴价值。 三、 河北省周家庄养老保障模式分析 （一）河北省周家庄基本状况 周家庄乡位于河北省晋州市中部，西距石家庄市50公 里，面积17. 5平方千米，由六个自然村落组成，X X年， 全乡共计0. 4 4万户，1. 26万E1人，劳动力6017个， 耕地14791亩，人均收入4204元。年，周家庄乡工农业 总收入47455万元，集体公共积累2 2133万元。 周家庄乡一直为集体经营，不设村委会，是全县唯一 的乡生产队，“两层楼”的管理体制，本乡共设10个生产 队、6个自然村，直属乡领导。周家庄实行科学管理：一是 计划管理；二是劳动制度管理；三是劳动定额管理；四是 人的行为管理。即周家庄乡对本区域内全局性的各业事项 实施计划管理；合作社对生产队实行“三包一奖”（包工、 包产、包成本、超奖减罚）责任制；生产队对社员实行“劳 动定额”岗位责任制；对劳动者劳动行为进行激励和奖惩。 （二）周家庄养老保障模式运作情况 周家庄的农村养老主要沿袭了家庭养老的方式，一般 老人都是同子同住，由子供养。自七八十年代后出现了子 代和父代分居的现象，但老人的供养仍由子供养，老人可 以向儿子要求每年给付现金供养，也可以向公社申请划拨 公分，直接参与年底分红。公社设有自己的养老金，公社 公益金、养老金由全社在年终分红前提前划拨。社每月给 年满65岁的老人发放养老津贴。65岁以上无儿无女的老人， 集体负担生活费，有病派人伺候，药费集体负担，并每月 发20元的零花钱。对于只有一个女儿的老人，集体负担生 活费，每月发30元的零花钱，老人财产归女儿继承。此外， 公社也紧跟全国的社会养老保障制度的发展步伐，建立了 五保户制度等。 （三）周家庄养老保障模式的基本经验及运行特点 浓厚的乡村伦理制约周家庄的养老保障具有自身的 特色，这就是村规民约有着法律效力般的作用。并由此制 定了《周家庄乡农合作社守则》，在周家庄人看来赡养老人 是每个子女应尽的任务，并对不尽赡养义务的农民有着独 特的处理方式。周家庄在赡养老人方面规定子女要承担老 人的集体生活费开支；父母丧失劳动能力或兄弟分家时， 必须安排好老人的住房，不得使其低于一问的住房条件， 如达不到此条件，由公社负责安排住宿，但每年由儿子担 负20⑻?30⑻元的生活费（生活费交集体）。 集体经济体制支撑周家庄的土地是集体统一经营， 全乡以农业发展为主，产业协调，且乡办集体企业经营效 益较好。全乡社员均衡富裕，没有贫困户，没有暴发户。 所有收入要归社统一管理，实行年终分红，这样的集体经 济体制为周家庄养老保障体制有了经济支撑，社员富裕才 能提高农村养老的质量。 独特的分配体制保障全社实行年终一次分红，按工 分多少分配。一般在分配之前要充分考虑社员的养老需求， 一般在划分工分之前都要征求老人的意见，他们有权将子 女的工分划