完善居民参与机制增强社区民主自治.doc

完善居民参与机制增强社区民主自治 北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设探索 （北京市朝阳区政府办公室曹艳） 摘要：基层群众自治制度属于中国特色社会主义政治制度范 畴。本文通过对北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设的论 述，分析了基层群众自治制度建设的现状、取得的成效、存在 的问题，旨在为加强基层群众自治制度建设，完善居民参与机 制，增强社区民主自治作出积极探索。 关键词：基层群众自治制度、民主自治、社区组织体系、社区 管理 基层群众自治就是城乡基层群众在党的领导下，依据国家 法律和党的政策，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、 法治等原则，按照一定程序，民主选举基层群众性自治组织的 领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、 民主监督的制度、规范和实践活动，表现为基层群众的自我管 理、自我服务、自我教育、自我监督以及对干部的民主监督， 是人民当家作主最有效、最广泛的途径，其目的就是要把城乡 社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同 体。坚持和完善基层群众自治有利于扩大和巩固地方政府、基 层组织的权力来源与群众基础，改善地方政府、人大机关和群 众自治体系之间的关系，在基层社会形成有效的利益协调机 制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，有利于建 立良好的基层社会政治生态。 一、北京市朝阳区加强基层群众自治制度建设现状 近年来，北京市朝阳区全面加强基层群众自治制度建设， 社区组织体系不断健全，民主自治制度逐步完善，居民的生活 水平明显提高，有力推进了基层民主政治建设和城市管理体制 改革。 （一）健全社区组织体系，基本确立“五位一体”的基 层群众自治机制。 目前，朝阳区城市社区已建立起以社区党组织为领导核 心，以社区居民代表大会为决策监督机构，以社区居委会为执 行机构，以社区服务站为服务载体，以杜区民间组织为补充的 “五位一体”基层群众自治机制。 —一建立社区党组织。2001年，结合社区管理体制改革， 朝阳区在全市率先建立社区党组织，成立社区党委184个、党 总支57个、党支部1182个，建立街道社区党建协调委员会 23个、社区党建协调分会200个，逐步形成街道、社区党组 织为领导核心，以社区全体党员为主体、社区单位党组织参与 的社区党建工作新格局。 一一完善社区代表会议。将社区居民代表大会作为社区的 最高决策、监督机构，选举产生社区居委会，决定社区重大事 项、监督政府在社区履行社会管理和公共服务职能的情况。同 时，成立社区居民常务代表会，常务代表会作为社区居民代表 大会的常设机构，根据居民代表大会的授权，将民主决策、民 主管理、民主监督的功能日常化。 一一健全社区自治组织。2001年以来，经过两次大规模 调整，将原有792个居（家）委会调整为社区居委会，目前， 共有200个社区居委会，社区平均规模为3200户，规模在3000 户以上的社区为101个，共划分为6918个居民小组，平均每 个居民小组约90户居民。 设立社区服务站。每个社区均设立社区服务站，并聘 用社区事务助理作为工作人员，社区服务站在社区党委、社区 居委会的领导下，通过整合协调行政、市场、社区、社会组织 等各方面资源，为居民提供公共服务、公益服务和便民服务。 （二）推行社区“三六九”工作规范，完善社区民主自 治制度。 __建立“三项公开”为重点的居务公开制度。各社区都 建立了居务公开栏，公开社区党委、居委会成员照片、职责、 联系电话，以及社区居委会成员分片包户情况、社区居民代表 大会决策内容、社区重大事项办理情况等。 __健全“九种制度”。不断完善以民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督为核心的社区民主自治制度体系。如：通 过推行楼委会制度，合理调整居民小组规模，在社区层面形成 “社区居委会一楼委会一居民小组”三级工作网络，把居民家 庭和社区自治组织密切联系起来；通过建立居委会成员入户走 访制度，建立“走访、立项、服务、反馈、评估”的工作模式， 进一步畅通社区民愿诉求渠道。 （三）推进社会管理体制改革，探索和谐社区社会化运 作机制。 朝阳区以“政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性 互动”为目标，推进社会管理体制改革，适应基层群众自治发 展的需要。 __深化街道管理体制改革。围绕街道“统筹辖区发展、 监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的职能定位， 制定《关于进一步深化街道管理体制改革的意见》，明确街道、 社区的工作职责，通过在社区层面设立社区服务站，将政府的 社会管理和公共服务延伸到社区，同时也为社区居委会“减 负”。 __在新建小区普遍建立由社区党组织、社区居委会、业 主委员会和物业企业组织组成的工作定期会商协调制度，坚持 社区居委会对业主委员会的指导职能，引导业主依法有序维护 自身合法权益。 二、北京市朝阳区加