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关于置换员工身份的报告 　　长沙市联运总公司　　置换职工全民身份协议书　　甲方：长沙市联运总公司　　乙方：　　根据长发[1999]29号、长政办发[XX]3号、长政办发[XX]7号等有关文件精神，经甲、乙双方协商一致，签订本置换职工全民身份协议书。　　一、乙方自愿按长发[1999]29号、长政办发[XX]3号、长政办发[XX]7号等有关文件精神，通过一次性补偿，置换全民身份，终止原与企业签订的劳动合同，取消全民职工身份。补偿计算截止时间：年月日　　二、本协议书经甲、乙双方签字生效，甲、乙双方原签订的劳动合同同时终止。　　三、本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，一份存乙方档案。　　甲方：长沙市联运总公司乙方：　　年月日　　以土地置换职工身份、淘汰落后产能　　李彦宏　　一、原平市环境污染现状　　原平市因1-4月份环境大气质量在全省排倒数第三，在5月5日被省环保局“局域限批”。5月26日，忻州市派出的督查组在明察暗访之后写出的一份报告称“原平市在环境整治上效果不明显，无实质性进展。”环境污染已使原平没有多少退路。　　六家高耗能企业的“三废”情况一览表　　排除建设、生活和农业污染外，工业“三废”是造成环境污染的主要来源。　　二、形成的原因分析1、　　产业布局和结构不合理是造成环境污染的主要原因之一　　我市工业大部分是在六、七十年代五小工业发展时期本着自力更生、土法上马、因陋就简的精神建设的，麻雀虽小，但五脏俱全，装备水平低，自动化程度差，工艺技术落后，精细产品少，企业总量多，优势企业少；鉴于当时历史条件的局限和环保观念淡薄缺乏科学发展观和可持续发展理念，对后来职工的身体健康和环境保护方面造成较大危害。　　市区缺乏统一的规划，工业项目四面开发，环原平东有原平钢铁厂；南有原平化肥厂、磷肥厂、水泥厂；西有原平化工二厂；北有原平晋北鲁能铝厂，这些企业都是原平的重点污染企业。　　工业产业结构以原材料煤化工为主，产业结构单一，没有形成废物利用的循环经济链条，致使工业“三废”乱排乱放。　　2、企业破产改制不彻底也是造成环境污染的主要原因之一　　上世纪末本世纪初我市集中对市营预算内企业进行了破产改组改制，政策性关闭了纸厂、糖厂、砖厂，对原机、矿机、钢厂、化一、水泥厂、鼓风机厂进行了破产改制，原平昊华公司兼并了焦化厂、电厂，对铁矿进行了整体出售，在改革改制过程中共核消银行债务亿元,破产改制后企业进行了公司制重建。但是，企业职工仍保留了国有职工身份，绝大部分土地并未按国家规定进行处置出让，仍保留划拨用地，相当一部分企业仍处于停产、半停产的状态，部分企业职工生活难以保障，上访告状时有发生。改制后，现代企业制度尚未真正建起来，企业投资技改的热情不高，仍然延用破产前落后的生产工艺生产。企业破产改制不彻底对政府依赖较强，是不能遏制排污的另一个主要原因。　　三、以土地置换职工身份、淘汰落后产能是解决原平环境污染严重的重要措施　　1、思路的提出　　原市营预算内企业，(来自:写论文网:关于置换员工身份的报告)能耗较高、效益较低、产能落后，是原平城区污染物的主要来源；但这些企业产业和结构布局结构不合理；产权不明、国有职工身份未变,现代企业制度并未真正建立起业，企业改革仍任重而道远。结合当前投资和环保形势，出路就在于以土地置换职工身份、淘汰落后产能。淘　　汰落后产能就是淘汰严重浪费资源污染环境不俱备安全生条件的企业，淘汰落后的生产工艺装备及产品；以土地置换职工身份就是划拨地改出让地，招拍挂处置后的款项，用于置换职工的国有职工身份，使企业建立起现代企业制度。以落后产能淘汰促产业升级，以职工身份置换促企业改革。　　2、时机分析　　原预算内工业企业，工业产值为亿，每年上交税收4千多万元，相对XX年全市工业生产总值44亿元，财政总收入亿元,工业产值占到全市经济规模的18%以上，但财政贡献仅占5%左右；企业能耗高、效益低、负担重凸现。　　随着晋北铝厂、轩岗坑口电站等大项带动，我市工业实力大大增强，一改过去的吃饭财政，XX年净增财政收益亿元。　　淘汰落后产能的时机已经成熟，淘汰后对财政收入影响甚微。3、淘汰落后产能置换职工身份的初步测算　　经初步测算可用于职工安置的金额为54750万元，而职工安置人数为7870　　人，需要的安置款为39350万元。以土地置换职工身份完全可行。　　4、利弊分析　　这样做解决了职工身份问题，减小了职工对政府依赖度，有利于建立现代企业制度，激发职工的创造性；这样做减小了企业负担和拖欠职工工资、三金问题，有利于社会稳定，将要明显减少上访告状的频次；这样做淘汰了落后产能，降低了能耗，有利于产业升级技术进步，转变经济增长方式，建立起循环经济模式;这样做避免了国有资产的隐性流失，有利于国有资产