完善我国社会保障体系的对策探讨.doc

完善我国社会保障体系的对策探讨 摘要：中国社会保障制度己经有了 50年历史，社会保 障建设取得了长足进展和明显的成就，但也暴露出很多深 层次的矛盾。中国社会保障体系应该以基本国情为基础， 准确地判断我们所面临的情况和环境，进一步完善有中国 特色的社会保障体系。 关键词：促进消费；未富先老；农民工；两个确保； 保障线 1完善社会保障体系的必要性 完善社会保障体系是促进国内消费和带动经济增 长的客观要求。 建立和完善社会保障体系，是促进国内消费、拉动经 济增长的一个重要基础和前提条件。由于目前我国的社会 保障制度尚不完善，消费者个人收入中有很大一部分用于 储蓄，主要考虑为年老、患病、失业、住房、子女教育等 留出积累。如果我国社会保障制度加快建立和不断完善， 劳动者年老可以从养老保险领取养老金，患病可以由医疗 保险支付大部分医疗费，失业可以领取失业救济金，这样 就可以解除劳动者的后顾之忧。届时，人们自然会乐于将 更多的钱用于当期消费，由此也就可以带动经济更快发展。 “未富先老”，养老保险面临巨大冲击。 我国人口超前快速老龄化的问题严重，1999年2月20 曰，我国正式进入老年型社会。据美国人口普查局统计和 预测，65岁以上老年人的比重从7%上升到14%所经历的时 间，法国用了 115年，美国为6 6年，日本为30年，而我 国估计为25年。20世纪70年代我国为控制人口增长而采 取了独生子女政策，到2 030年将比世界各国显现的老龄化 都更为严重。 我国养老保险长期实行现收现付制，没有留出积累资 金。在退休人员每年以6%的速度递增的情况下，基本养老 保险制度的负担系数(即每一个缴费的职工所负担的离退 休人员数量)，从1984年的0. 185提高到XX年的 0. 331，增长了近80°%。预计到本世纪30年代，我国老龄 化将达到高峰。如果对这个问题没有恰当的解决对策，不 仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可 持续发展。 (3 )农村劳动力转移，挑战现有社保模式。 国内专家估算我国由工业化水平决定的城市化率应达 到50%，而世界银行报告(1997年)认为应达到60%，目前 实际城市化率仅有30%。 影响主要集中在两方面。一是转移劳动力的就业和社 会保障。据统计，进城务工的农民已达930 0多万，被征地 农民有4000多万，还有1 . 3亿农民在乡镇企业从事二、 三产业，他们己成为产业大军中的重要力量。而我国的就 业和社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何 适应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求，是一个重 大的理论和实践课题。二是大量青壮年农民进入城市后， 农村老弱人群的基本保障问题更加突出。这就要求我们必 须按照统筹城乡发展的要求，抓紧建立健全城乡衔接的社 会保障制度。 (4)社会保障扩大覆盖面，亟待解决灵活就业人员的 参保问题。 近几年，我国就业格局发生明显变化。许多以灵活方 式就业的劳动者，游离在现行的社会保障制度之外。为数 众多的非公有制经济从业人员、灵活就业人员尚未纳入覆 盖范围，主要原因是这类人员就业不稳定、不连续，制订 统一规范的参保政策有一定难度，同时也存在一些忽视甚 至逃避社会保险责任的因素。社会保障扩大覆盖面，必须 解决灵活就业人员的参保问题。 2深化我国社会保障制度改革的基本思路 我国建立新型的社会保障制度应根据中国的国情。在 建立过程中要借鉴国外的经验，但更重要的是立足于本国 国情。 坚持从实际出发。 我国是一个人口大国，到下一世纪30年代人口最高峰 可能要达到16亿，而且将进入老龄化社会。退休人员将达 到最高峰，届时退休人员将相当于在职人员的4 0%以上， 养老费用相当于在职职工工资额的44°%，远远超过了国际 普遍认为20%-2 3%的警戒线。而且我国各地区、城乡发 展不平衡，收入差距有进一步拉大趋势。我们在建立社会 保障制度时，既要考虑规范化和政策的统一性，又必须考 虑政策的灵活性、适应性，切不可不管具体情况，盲目冒 进，既要照顾眼前，又要考虑长远。 社会保障水平需适应生产力发展水平。 我们建立新的社会保障制度的根本目的是发展生产力。 过低的保障水平会损害劳动者的积极性。这不是社会主义。 无所不包的“大福利”搞不下去，高福利更不能搞。改革 的目标是建立新型的社会保障制度，保障水平由生产力发 展水平决定。 必须坚持权利与义务的统一。 目前，我国的社会保障费用国家和企业包揽过多，个 人支付很少，国家和企业己不堪重负，劳动者缺乏自我保 障的意识和责任。1993年我国社会保障福利费用支出亿元， 住房支出1300亿元，两项合计占职工工资个人负担比例很 小，比如工资支出中，养老只占2°%，住房只占6%，个人 的权利与义务明显不对称。建立新体制，应减小目前国家 代个人承担的风险和支出。 必须坚持效率