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关于规划区范围内农民建房问题的调研报告 　　关于县城规划区范围内农民建房审批　　遗留问题处理实施方案　　根据《关于进一步加快县城农房改造引导农民集聚的实施意见》文件精神，明确要求“要坚持控新拆旧，集约用地。严格县城规划区范围农房审批，明确停止个体农房审批，有序引导改造与集聚。”在贯彻落实过程中，一批已进入农村建房审批流程的农户无法完成审批。为规范农民个体建房，避免违法建设行为，对未完成审批流程的农户实行复核审批，以切实解决该历史遗留问题，特制定该实施方案。　　一、复核审批对象　　未列入今年拆迁计划区块且XX年1月31日前已进入农村建房审批流程而未完成审批的建房户，“进入审批流程”是指窗口已受理并经审查、现场踏勘等审批流程的建房户。　　二、复核审批原则　　“集约用地”原则，必须符合城市规划、土地利用总体规划，必须符合村庄建设、整治规划，并符合集中居住、节约用地的要求。　　“建新拆旧”原则，必须符合“一户只能拥有一处宅基地”的法律规定，不论新建、扩建和拆建住宅，均不得超过规定的宅基地标准，必须遵循“建新拆旧”的原则。　　“公开办事”原则，在复核审批时必须建立公开办事制度，县建设局、县国土局、县综合行政执法局和街道办事处应当将申请条件、审批程序等的复核结果张榜公布，接受群众　　监督。　　“复核审批”原则，根据出台的实施方案，严格按历史遗留问题处置范畴进行审查，对于不符合审查要求的建房户严格按县委?XX?8号文件要求执行。　　三、复核审批流程　　复核审批采取并联审批制度，即在完成“两表合一”的审批外，由县监察局、国土资源局、建设局、和桐君街道、城南街道进行复核踏勘并签署审实意见，再由相关部门办理建房及用地审批手续，具体的审批程序如下：　　根据已受理建房审批资料分类处置农民建房的遗留问题，桐君街道辖区由桐君街道负责实施，城南街道辖区由城南街道负责实施。　　根据复核审批对象可分为下情况：一是进农居点安置的无房户；二是原基拆建或零星宅空基地新建的无房户；三是老房还在属危房的原基拆建或零星宅空基地新建户；四是可已进农居点安置的有房户；五是老房还在不属于危房需原基拆拆建或零星宅空基地新建户。　　复核审批工作组根据分类处置情况进行现场踏勘，确定复核审批户是否符合建房条件和规划要求，并填写复核审批表。　　对符合条件的建房户，根据街道办事处划定规划红线、规划设计条件及审查通过的施工图，签署核实意见。对不符合条件的建房户按县委?XX?8号文件“停止个体农房审批”。　　申请建房属于有房户的，必须承诺并由国土所保管建房用地呈报表，新建房屋宅基地在经过审批后，先行拆除旧房经复核审批工作组验收，并将旧房土地使用权证书作为审批资料一并上报国土所，再领取先期获得审批的建房用地呈报表。因旧房为几户拼建等特殊情况无法拆除的，建房户必须与所在村委或村集体经济组织签订“拆除或收回旧房协议”明确拆除并由村委或村集体经济组织收回旧房时间、违约处罚条件等内容。　　联合审批同意后，复核审批工作组赴现场进行放样、验线，经验线合格后，建房户方可组织施工。　　村民建房过程中，街道办事处及时组织有关部门对建房砌基部位的监督检查。　　村民建房完工后，街道办事处组织有关部门对村民建房的用地、规划情况进行核查，经核查复核规定的，由国土核发《土地使用权证》。　　四、复核工作力量安排　　为确保复核工作公平、有序开展，原则成立复核审批工作组和复核审批督察组：　　复核工作组由县监察局、国土资源局、建设局、综合行政执法局和桐君街道、城南街道派专人组成，负责复核审查的全部工作。　　复核工作督查组由县府办、县监察局、县国土资源局、县建设局、县综合行政执法局和桐君街道、城南街道分管领导以上人员组成，主要是对复核审批工作组的工作进行监督检查。　　组成人员如下:　　县府办：邵黎明　　县监察局：*****　　县国土资源局：*****　　县建设局：曾斌　　桐君街道办事处：姚鼎文　　城南街道办事处：朱云　　五、具体工作要求　　加强领导，形成合力。要切实加强领导，按照部门职能，密切协同配合，落实工作责任，严明工作纪律，保证复核审批工作有序开展。　　明确分工，各司其职。桐君、城南两街道办事处全面负责各自辖区范围内农民建房复核审批工作；县监察局做好复核审批工作的监督检查；县建设局做好复核审批工作，并加快编制农居点转向规划；县国土资源局要及时完成农居点建设用地调整报批。　　加强监督，全面落实。监督检查应与日常工作有机结合，有始有终，不搞形式化，防止虎头蛇尾；定期对复核审批工作进展情况进行专项督查，加强监督约束，政策面前，人人平等，促进权力在阳光下运行；复核审批督查组要建立定期汇报制度，随时掌握情况。　　加强宣传，确保平稳。桐君、城南两个街道办事处必须