完善银行间债市做市商制度.doc

完善银行间债市做市商制度 进一步完善做市商制度，更好地发挥做市商市场流动性 提供者的作用，将令银行间债券市场获得更广阔的发展。 香港与内地债券市场之间的“北向通”于2017年7月3 日上线试运行，标志着中国银行间债券市场进一步对外开 放，引进更多国际投资者也是境内市场逐渐从不成熟走向成 熟过程的一个视角。当然，中国银行间债券市场与国际接轨 和走向成熟不仅体现在容量与成员上，还体现在多项制度安 排上。其中，做市商交易模式作为国际上通行的为场外债券 市场提供流动性的基础性制度安排，在“北向通”试运行先期 予以采用。 在过去的十六年当中，中国银行间债券市场的各参与 方，包括主管部门、自律组织、基础设施机构和市场成员等， 进行了颇多的积极探索与实践，令做市商制度不断发展，逐 渐完善。在历次市场流动性不佳的时期，做市商顶住压力做 市，也体现了银行间债券市场核心层机构中流砥柱的作用。 但相比于成熟市场，国内做市商制度在提供流动性方面仍有 很大的提高空间。 银行间债券市场是直接融资的重要场所，是货币政策 传导的关键渠道，也是国际投资者配置人民币资产的主要领 域。场外市场高效运行需要具备良好的流动性提供机制。如 能统筹资源，更好地发挥做市商机构市场流动性提供者的作 用，将令银行间债券市场获得更广阔的发展，增强其国际吸 引力，并为推进金融改革和完善宏观调控打下扎实基础。 十六年的探索与发展 中国银行间债券市场做市商制度的发展历程起步于 2001年的双边报价制度。2001年4月，人民银行发布了《关 于规范和支持银行间债券市场双边报价业务有关问题的通 知》，详细规定了双边报价商的申请条件和双边报价业务规 范，8月，批准9家商业银行为首批双边报价商，构建了初 步意义上的债券做市商制度。 随着市场的不断发展，双边报价机制不能完全适应市 场发展的需要，尤其是在债券行情走低时，凸显了很多问题， 如为了避免被动持仓风险，双边报价商的报价多次出现中断 现象；报价的券种日趋减少，或者流于形式；虽有报价，但 买卖价差过大，远远偏离市场等。另一方面，在促进市场流 动性提高方面的作用发挥还不够充分，如2004年、2005年 通过双边报价达成的交易量分别只占同期双边报价总量的 2.88%和 3.42%。 2007年，做市商制度正式建立。在这一年的1月，人 民银行发布《全国银行间债券市场做市商管理规定》确定了 银行间债券市场做市商制度的基本框架，降低了做市商准入 标准，进一步加大对做市商的政策支持力度。2008年，交易 商协会发布了《银行间债券市场做市商工作指引》，建立了 做市商评价指标体系，并在2010年进行了修订。做市商队 伍不断扩大，主体涵盖了主要的中外资银行和证券公司。 做市商制度在中国银行间债券市场的发展历程当中也 曾经受住了一定的考验。2010年，受宏观环境和资金面的双 重影响，市场收益率曲线整体呈上移趋势。在市场整体波动 幅度较大，流动性面临较大压力的环境下，做市商顶住了巨 大的流动性压力和估值压力，坚持为市场提供流动性，确保 双边报价的数量和质量，用实际行动践行了做市商的职责， 在市场中发挥了中流砥柱的作用。 2010年，23家做市商有效双边报价36万余笔，买卖 报价量达到10.88万亿元，但与发达国家成熟的市场相比， 无论从参与主体、债券品种，还是从市场规模、流动性等方 面，仍有极大的提升空间。 2014年以令恚令建立尝试做市和支持做市机制建立推 动了做市制度继续完善。 2014年6月11日，全国银行间同业拆借中心发布了 《银行间债券市场尝试做市业务规程》，规范尝试做市业务。 做市机构的扩容有利于改善投资者结构问题，还能通过尝试 做市制度进行公开连续竞价，提升市场的活跃度和价格透明 度，同时也有助于提升国债期货价格的有效性。 2016年8月，银行间交易商协会发布《银行间债券市 场做市业务指引》及《银行间债券市场做市业务评价指标体 系》，根据当前市场变化，完善做市商制度和评价指标。 2016年9月，财政部联合中国人民银行发布《国债做 市支持操作规则》，支持国债做市，为现有的做市商制度查 缺补漏，提高做市商的做市积极性。 2017年6月20日，财政部开展了 1年期国债随买操 作，操作额12亿元，此举在市场情绪较低时注入信心，极 大提高做市商的意愿，进一步提高了国债的流动性，修复利 率倒挂，健全国债收益率曲线。 十卜至 十卜 至2017年4月，银行间债券市场共有做市商30家 尝试做市机构51家。 当前做市商制度存在的问题 做市商承担了持续双边报价为市场提供流动性的义 务，显然也承担了更大的成本与更高的风险。这种风险与收 益的不对等来自于做市商权利义务的不平衡，不可避免地影 响了做市商积极性与主动性，使得做市商制度的作用发挥有 限。 以美国为例，为了保证国债