完善民族乡村治理的路径基层行政改革与社会资本互动.doc

完善民族乡村治理的路径：基层行政改革与社会资本互动 摘要：本研究选择苗族村寨为蓝本，分析了基层行政 体制改革与民族社会资本分别从外部和内部两个层面对民 族乡村治理产生影响，进而在此基础上提出了民族乡村治 理的路径。 关键词：乡村治理；行政体制改革；社会资本 以\乡政村治\为主体内容的行政体制改革是近些年 来对民族乡村生活干预最大的外在因素之一，它引发了乡 村治理结构上的巨大调整。 从地方回应的角度来看，民族乡村基于特殊的文化传 统与社会资本结构而具有了较大的特殊性，因而特别值得 关注。 一、民族乡村治理的外部推力：基层行政体制改革 （一）乡村生活秩序的重构：治理结构的视角。乡政村 治\的基层行政体制改革自1982年《宪法》规定设立村民 委员会，作为一种为中国农村治理量身打造的制度形式， \村治\被赋予了推动中国农村社会向现代社会转变的期 望。从本质上讲，选择\乡政村治\的改革模式有意识地 革除掉先前\政社一体\的基层权力结构，重新以市场经 济理念为指导、以整合乡村精英与传统权威为手段、按民 主理念重新设计的乡村现代化的建设方案。\乡政\将先 前直接深入到村寨的行政权力终止在乡镇政府一级，作为 地方治理主体的地方政府在逐步转变自己的角色定位，从 而释放出乡村的管理空间给民间进行自我管理。乡村权力 调整给村民自治提供了治理空间，在这一权力的调整过程 中，村民、村两委、经济组织以及其他利益团体与政府实 行有效的合作并完善乡村治理是一个重要问题。 （二）民族乡村治理的压力与动力。在\村治\的过 程中，来自于外部和内部的压力对村民自治进程提出了挑 战。村民自治组织和村民在自我管理中的知识水平和技能 是影响村民自治的制约因素之一，也为乡村治理带来了内 在压力。由于在广大乡村中，受传统习俗等社会资本因素 影响，如何选择乡村治理的方式是摆在\村治\过程中的 —个难题。另外，在我国民族乡村中，不同民族间由于组 织文化的差异，公民的参与意识也因而存在显著不同。乡 村自治的真正实现与公民参与意识的提升有密切联系。因 此如何提升村民的公民参与意识也是民族乡村治理中面临 的压力之一。同时，行政干预还将在一定时期内存在，这 构成了对村民自治的外部压力。虽然在\村治\过程中面 临许多压力，但是基层行政体制改革是在科学发展观指导 下最终实现乡村生活现代化的重要途径，也是民族乡村治 理的强大动力。因此要以改革为动力，不断突破面临的各 种压力和制约瓶颈，在改革和创新中推进民族乡村的治理。 民族乡村治理的内部动力：民族社会资本 \社会资本\的分析框架。罗伯特?帕特南认为，社会资 本指的是社会组织的特征，诸如信任、规范、以及网络，他 们能够通过促进合作行为提高社会的效率［1］，他并从\信 任\、\互惠的规范\、\公民的参与网络\的分析视角 对意大利地区进行了研究。我国少数民族在漫长的岁月中 形成的具有民族特色的社会资本因素。 譬如：家支在凉山彝族乡村治理中的发挥整合资源、 凝聚人心、内部控制、强化认同的积极功能［2 ］，而本文仅 以苗族为蓝本，揭示民族社会资本因素对乡村治理的影响。 罗伯特?帕特南的研究方法为我们研宄民族社会资本影响 下的乡村治理提供了有用的分析框架。 （二）以\社会资本\为主体的调查情况。 XX年1月，课题组成员到黔东南苗族侗族自治州雷山 县的西江苗寨进行了调查。根据社会资本的分析框架，我 们在问卷设计中特别考察了苗族乡村生活中的信任、规范、 网络三个维度的情况。通过对问卷的统计（如下表）与分 析，揭示贵州苗族社会资本在乡村治理中的状况： 1.网络关系的现代化有助于乡村的民主管理如表所示， 通过对问题1、2、3、5、12的回答情况统计，可以看出多 数人认为民族乡村应当按民族管理方式进行治理，缺乏现 代化的参与意识。问题4和问题6这二个涉及选举的问题 考察了影响选举的不同因子。第一个因子是\家族的影响 力\如何的问题，第二个因子涉及\亲情\和\友情\。 问卷结果显示，聚族而居的苗族并不完全地顺从宗族的影 响，他们大多数非常看重选举的责任和意义，并且在一定 程度上将这种选举责任看得高于亲情和友情，这显示出苗 族在组织上的成熟与理性，是促进参与网络完善的推动力 量。 3.传统权威与规范在村治中受到重视第7、8考察的是 村民关于自治主体、自治原则的相关看法。对问题7的统 计说明，在与新政策相比较的情况下，大多数人还是选择 了老规矩。对问题8的统计表明如果打算在苗族乡村当中 发现一种可以取代老年苗族的地位而居于苗族乡村生活中 心位置的群体相当困难。 尊重老年人，尊重生活经验的积累，尊重传统智慧， 在苗族乡村中己经不只是涉及到伦理道德问题，更深切的 意义是表明了苗族社会进行组织与管理所进行的集体选择， 这种选择源于历史但是在当下仍然有着深刻的影响。4.信