完善农村金融支持战略的几点思考.doc

完善农村金融支持战略的几点思考 近几年来，我国经济学界对农村金融改革十分重视， 有许多卓有成效的研宄成果，但在某些方面，例如，在国 家对农村金融支持战略的全方位审视方面，在资本证券市 场与农业经济的关系方面，理论界尚有若干未及注意的地 方。 一、促进农业技术进步有赖于对农业更有效的金融支 持 改革开放以来，我国农业取得了巨大成就，但我国农 业发展中面临的问题仍然十分严峻。我国的资源条件与气 候条件等的限制，决定了推进农业技术进步是发展我国农 村经济，改变农村落后于城市状况的路径选择。 发达国家农业技术进步走的是土地集中和大农场的道 路。这一模式不适应我国国情。我国农业基本条件是人多 地少，而且，农民与土地的联系比较稳固。因此，我国农 业的技术进步，只能依靠单位土地上技术和资源（农业化 学、农业机械等）的集约投入。 就我国农业现阶段的发展状况而言，农业的技术进步 与发达国家相比有着巨大的差距。发达国家处于由生产、 加工、交换组成的复杂农业产业链的上端。在科技水平的 差距方面，目前我国的农业科技进步贡献率为40%左右，而 发达国家是80%左右；我国农业科技成果转化率仅为30%? 40 %,而发达国家比我们高出一倍。 提高农业技术水平的核心在于资金投入，即金融支持。 提升农民应用高新技术的能力，大规模投入使用新技术， 提升中国农业的生产效率，提高农村的积累能力和农民的 收入水平，提升中国农业在整个世界农业产业链中的地位， 缩小与发达国家在农业人力资本、科技研发、技术推广等 方面的差距，都需要加大农业的资金投入，而这一切取决 于对农业的金融服务和金融支持。 从实践经验上看，农户获得更多的资金支持，就可以 米用更高水平的技术，提高生产效率。当资本投入提高后， 农业的生产效率上升，农民的收入增加，从而增加农业的 积累能力，缩小城乡收入差距。并且，农民获得了足够的 资金，就可以将原本的独户生产，扩大到市场推广、销售 和流通环节，从而获得更大的利润率，分享加工、流通等 更高环节的利润，更进一步提高农民的收入水平。在这一 过程中，农业的技术水平将进一步得到提高，农户的合作 水平、农民的市场意识也大幅提升，这些将会提高中国农 业的整体水平，提升农业在国民经济中的地位，同时更好 地保障国家粮食安全。 由此可见，完善我国农村金融服务，加大农业金融支 持，对于我国现阶段农业经济的发展具有关键意义。 二、我国目前农村金融服务体系存在的问题 目前，我国农村金融服务体系的建设取得了一定的成 绩，但也存在不少问题，情况不容乐观。 首先，在总的农村金融态势上，农村金融的弱势状态 一直没有根本的改变。应当说，我国金融业在改革开放以 来发展很快，金融领域全局上呈现蓬勃发展的局面。但是 这种局面主要发生在城市和非农领域。比较明显的一个例 子是，近些年中国资本市场的发展取得了很大成就，证券 市场高歌猛进，但这些成果基本上与广大农村区域不相干 除了少数农用生产资料生产企业成为上市公司之外，广大 农村地区和农民群众并没有从证券市场的发展中得到直接 的好处。受惠的主要是城市居民，甚至只是城市居民中的 高收入阶层。据统计，我国深沪两个证券交易所的股票总 市值，在X X年年末为万亿元，而在XX年8月初己经增长 到万亿元。而这一国民经济增长的巨大果实，与中国广大 农民和农村基本上是无缘的，而且在一定程度上造成了社 会财富和资金流向在城乡之间分布的落差。 其次，农村金融服务渠道单一化的问题仍然没有得到 根本的解决。有研究表明，在我国农村地区吸收存款的正 规金融机构主要有中国农业银行、中国工商银行等国有及 国有控股商业银行，农村信用社和邮政储蓄机构的网点等 而除了中国农业银行和农村信用社外，其他银行机构很少 在农村地区发放贷款，大都把资金转到城市。前些年，国 有商业银行县以下机构网点大幅减少，留下来的机构网点 通过资金上存，实际上成为上级行的储蓄所。商业银行在 农村吸收的资金绝大部分流回城市，农村信用社、邮政储 蓄实际上也成为农村资金流出的重要渠道。统计表明， 1978年到2000年间，通过农村信用社净流出的农村资金达 4 519亿元；XX年1 2月，邮政储蓄存款余额7369亿元中， 6 5%来自县及县以下地区，乡镇及所辖农村占34%。这对本 来就需要金融支持的农村地区来讲，无异于雪上加霜。目 前，这一局面并未得到根本扭转。据估计，农村资金通过 正规金融渠道，正在以每年3 000亿至6000亿元规模的速 度外流。 第三，金融机构对农村服务意识尚需进一步提高。改 革幵放以后，我国大型国有商业银行都进行了股份制改 革，建设银行、中国银行、工商银行等已经在证券交易所 挂牌上市。股东利润最大化成为其经营活动的核心目标。 在这种情况下，如何增加其支农金融产品的类型，提高服 务意识，把扩大农村信