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XX市国有企业改革与发展调查报告 为了调查、研究XX市国有企业改革与发展的成就和经验以及遇到的主要问题、XX市委市政府对国有企业改革与发展的基本思路和措施，广东经济体制改革研究会于20**年4月组织部分专家学者赴XX开展了“国有企业改革与经济发展”调研。此次调研得到XX市政府领导同志的高度重视，XX市国资委具体组织了这次调研，有关部门和主要企业作了介绍。 一、XX市国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组的基本情况 (一)XX推进新一轮国有企业改革的基本做法 2001年，XX市开始推动新一轮国有企业改革，改革的主线是从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。2003年以来，紧紧围绕国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组两大中心问题，明确了XX市到20**年要实现以下目标：市属经营性国有资产主要集中于国民经济的关键领域和支柱产业；国有企业调整和改组取得显著成效，在做大做强一批优势国有企业的前提下，实现劣势企业有序、快捷、安全地进入市场，引入竞争机制，优胜劣汰；大多数国有企业实现产权主体多元化，完善公司治理结构，全面转变经营机制；国有企业资产质量和效益水平普遍提高。其基本做法是： 1、制订系统的国有企业改革配套政策，确保国企改革的规范运作。 2001年1月，市委、市政府颁布了《关于进一步加快XX市国有企业改革和发展的实施意见》及其11个附件(简称“1＋11”文件)，对设立国企改革专项资金、富余员工安置、改制企业资债处理、国有产权变动、国企工商注册登记、房地产问题、员工和经营者持股、国资管理体制、企业分离办社会和加强驻外国有企业管理等事项作出了部署和规定。2002年底，国家八部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业制分流安置富余人员的实施办法》出台后，XX市充分利用这一契机，结合XX市国有企业改革的实际情况，于2003年5月，陆续制定出台了《XX市人民政府转发国家经贸委等八部委{关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法)的通知》及7项推动改制的配套政策(简称“1+7 2、解放思想，推行国有企业国际招标招募改革，做大做强一批优势企业。 2002年，为了使国有企业中国加入WTO后的新形势，XX市提出了国有企业国际招标招募改革。按照国际通行的市场化运行规则和科学、透明的程序，出售部分国有股权，在世界范围内寻找战略投资伙伴。2003年，5家国有独(全)资企业引进了一批优秀的国际战略投资者，实现产权主体多元化。5户企业(能源集团、水务集团、燃气集团、公交集团和食品总公司)的市属国有股权分别降至75％、55％、6 0％、60％和30％。 在出让国有股权、引进战略投资者中，XX市始终强调“产业第一”和高标准原则，以提升企业核心竞争能力为目标，优先引进同行业技术和管理水平高、国际或国内知名的国有企业、外资企业和民营企业。5户大型企业国际招标招募试点中，能源集团引进了华能国际，水务集团引进法国威利雅和首创通用水务公司，燃气集团引进香港中华煤气和四川新希望集团，公交集团引进香港九龙巴士，食品总公司引进香港五丰行。同时，根据近年来国际国内在资本运作上的先进经验和做法，XX市设计并总结出一套符合XX市实际情况又有利于顺利推进国际招标招募改革的工作程序，分为5个阶段即组织准备、方案设计、市场推介、选择战略合作伙伴和办理法律手续和20个步骤，简称520模式。在操作中严格把关，规范操作。这种方式受到了国务院国资委领导的肯定。 3、安全、有序、快捷地实施劣势国有企业的整体改制，实现国有经济布局的战略调整和结构优化。 2003年以来，XX市进一步加大了对竞争性领域劣势企业的调整，市属国有企业改革取得实质性进展，调整与改组阶段性目标大部分已完成。近两年共有22户原市属一级企业进行了整体改制(其中15户实行经营者员工持股改制)，涉及220亿元总资产，4．2万名员工(其中户籍员工1．7万人)；涉及整体改制的原二级企业超过200户。 在整体改制工作中，XX市严格按照“1+7”等相关政策规定的《改制工作程序》，从严把关：(1)在改制立项核准、清产核资、审计评估、制订改制总体方案、企务公开、审批实施、产权交易等各个环节严格把关，规范操作，依法合规地对不良资核销、土地资产处置、债权债务处理等改革中的重点难点问题进行妥善处理；(2)研究制定《XX市国有企业聘请中介机构规范意见》，规范改制过程中中介机构的聘请工作，防止评估过程的国有资产流失；(3)把握好时间和质量的关系，坚持机制，并缓解社会就业压力。 4、充分利用上市公司的壳资源，促进市属企业优质资产的整合和全市支柱产业的发展。 针对XX市部分市、区属国有控股上市公司主业不突出、经营业绩较差、不具备再融资能力的现状，市政府成立专门班子，研究制定了《XX市上市公司重组方案》，2003年11月开始实施。这次重组突