行政处罚自由裁量课件.ppt

关于规范药品监督行政处罚权 甘肃省食品药品监督管理局 薛怀拴 2009-7-6 一、行政处罚自由裁量权的概念 （一）行政处罚自由裁量权的概念 行政处罚自由裁量权是指行政执法机关在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形自行判断并做出处理的权力。 “决定裁量”是指法律授权行政机关决定是否作出一个合法的处置，即决定是否采取措施。 “选择裁量”是指行政机关可以就数个不同的合法处置中，选择做出某一个处置。 例如：《药品管理法》第九十八条 “药品监督管理部门对下级药品监督管理部门违反本法的行政行为，责令限期改正；逾期不改正的，有权予以改变或者撤销。”其中“有权予以改变或者撤销”就属于决定裁量。这里的“有权予以改变或者撤销”，就是根据法律授权视具体情况而定，在“改变”与“撤销”之间决定裁量，做出一个正确的处置。 《药品管理法实施条例》第八十一条 “药品经营企业、医疗机构未违反《药品管理法》和本条例的有关规定，并有充分证据证明其不知道所销售或者使用的药品是假药、劣药的，应当没收其销售或者使用的假药、劣药和违法所得；但是，可以免除其他行政处罚。”其中“可以免除其他行政处罚”就属于决定裁量。 《药品管理法》第七十三条 “未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”其中“二倍以上五倍以下的罚款”就属于选择裁量。 （二）行政处罚自由裁量的意义及其机能 1、行政处罚自由裁量的必要性 由于行政任务相当复杂多样，所牵涉的问题繁多，无法绝对的及终局的以法律决定行政行为、行政目标及达到此目标的手段。有必要以裁量规定赋予行政机关某种弹性的决定空间，以便按照当时的情况，设定具体的目标以及达成此目标的手段，在个案中，做出最适合于一般行政任务以及维护公共利益要求的决定。 2、个别裁量 个别裁量是由立法者授权行政机关根据裁量的理念，自己衡量所有的情况，并以衡量的结果作为决定的基础，而就个别案件，寻找正确的解决方案。 3、一般裁量 行政处罚自由裁量原本是对个别案件进行裁量，但是上级行政机关可以制定裁量准则（裁量基准），规定下级行政机关统一处理行政裁量，以便公平处理相类似的行政处罚案件，减轻下级行政机关进行裁量的负担与困扰，提高行政效率。这种裁量即为一般裁量。 （三）裁量瑕疵 1、裁量逾越 如果行政机关裁量结果，所选择的法律效果并不在裁量规定的范围之内时，即构成裁量逾越。 2、裁量怠惰 如果行政机关依法享有裁量权，但因故意过失或出于错误，而不行使其裁量权，即属裁量怠惰。 3、裁量滥用 如果行政机关并不是惟一根据裁量规定的法律目的进行裁量，或者在具体案件上进行利益衡量时，未充分考虑有关行使裁量权的基准观点，漏掉应当考虑的因素，或追求不正当目的，均构成裁量滥用。 构成裁量滥用的主观瑕疵： （1）行政执法人员个人的倾向而产生的随意。 （2）无动机的情绪。 （3）不能理解的对事物的谬误而引起的恣意。 （4）权力滥用。 （5）恶意妨害。 （6）对个人不利的反感。 （7）对个人有利的同情。 （8）个人的动机或利益。 二、规范行政处罚自由裁量权问题、依据、任务和部署 （一）行使行政处罚自由裁量权方面存在的主要问题 1、违背药品监督管理法规立法目的，不考虑最应当重视的各种要素，裁量怠惰。 2、考虑行政相对人的因素较多，违法标的物货值小的处罚较重、货值金额较大的处罚较轻，同类案件处罚标准不一，畸轻畸重。 （一）行使行政处罚自由裁量权方面存在的主要问题 3、考虑从轻处罚的因素较多，考虑从重处罚的因素较少，裁量较轻的占居多数。 4、处罚裁量客观证据不够充分，主观瑕疵较多。 5、适用《药品管理法实施条例》第八十一条不当，免除其他处罚缺少证据支持。 6、处罚决定不对当事人陈述申辩理由是否采纳，行政裁量理由作出说明，掩盖主观裁量瑕疵。 （二）规范行政处罚自由裁量权的依据 1、国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定：“行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。” 2、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（十八）（国发〔2008〕17号）规定：要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。 3、《甘肃省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》（甘政办发[2009]87号） 4、《甘