对美国超级基金法的一点思考.docxVIP

2010年6月安阳工学院学报 Jun．2010第9卷第3期(总第45期)Journal of Anyang Institute of TechnologyV01．9 No．3(Gen．No．45)对美国超级基金法的一点思考孟春阳1田春蕾2(1．江西理工大学江西赣州341000；2．郑州市惠济区人民法院，郑州450002)摘要：环境问题日趋严重。成为制约经济发展和人们生活水平提高的一个重要问题。环境保护基金制度作为解决环 境问题的一种经济手段在国外发挥着重要的作用，为我国解决环境问题提供了一种途径。本文选择了从美国的超级基金法 入手探讨了美国超级基金在实践中的成功与不足。进而提出了在构建中国的环境保护制度时应该注意的问题和相应的解决 方案。关键宇：超级基；反应基金；关闭后基金；褐色地块中图分类号：D912．28文献标识码：A文章编号：1673_翻|28(2010103-o∞1—M一、美国超级基金法概述 订案．对相关责任方进行了例外规定。即对被污染 (一)超级基金法的产生和发展的设施只是通过掌握其所有权标志而拥有担保物 在二十世纪后半叶．美国经济发生了深刻变权的出租人．如果没有实际参与对该设施的经营 革，经济和工作重点经历了由城市到农村，由北到管理和使用．则该种出租人不应被视为相关责任 南，有东到西的转移。大量企业的搬迁留下了美国方和使用人，同时在修订案中还增加了有关设施 法律规范所谓的“棕色地块”。具体包括了废弃的 的信托人对以信托人身份保管该设施期间发生的 工业用地、汽车加油站、废弃的库房、废弃的可能污染应承担法律责任的规定。只是该责任应以其含有害放射性物质的居住建筑物等。这些地块在 实际保管的财产价值为限。 不同程度上被工业废物所污染。给人体健康和生 (二)超级基金法的目的及其法律责任形式态环境造成了严重的威胁。1978年，居住在纽约州1．超级基金法的关键性目的在于建立一个反尼亚加拉瀑布市爱之运河地区的居民掀起了美国 应机制——这个立即清除因事故性溢流或因涉及最早由当地居民反对有害产业废物污染的环境保 带堆放有害废弃物处理现场惯常的环境损害的有 护活动。它的起因是在1940年以后美国某塑料公 害废弃物污染。为了达到这个目的。一些要求就被 司在爱之运河就地填埋了大量的有害化学物质， 加到了有害废弃物所有处理者身上：(1)要求处理 由于有害物质的渗透性、累积性以及长期性，到 有害废弃物的船舶或者设施的所有者和操作者出1976年左右就地填埋地区发生了严重的土地污染 示财务责任证件。这个规定保证了排放有害物质 和饮用水污染，800多户居民不得不迁居他乡，造 的责任承担者包括操作者和运输者能都承担清除 成了严重人身和财产损失．当时的美国政府把这 污染，恢复受害的自然资源环境的费用。(2)排放 一地区指定为国家紧急灾害区。以此为契机，为了 责任承担者有支付环境的清扫和恢复所需要的费 应对日趋严重的环境污染危机和响应公民的环境用的责任。仅仅只有在没有发现财务上有责任被 保护运动。1980年美国第96届国会在最后几个小 告时．反应基金才承担排放的有害废弃物的清除 时确定《综合环境反映、赔偿和责任法》(缩写费用。 CERCLA)，于1980年12月11号通过并签署成为 2．超级基金法的法律责任形式 法律【11。这一法律就是广为人们所知的“超级基金 根据超级基金法的有关规定．只有责任主体不 法”，根据这个法规建立了第一个综合的联邦紧急 能确定，或无力或不愿承担治理费用时，超级基金 授权和工业维护基金。 才可被用来支付治理费用。之后，超级基金将提起超级基金法分别于1986年和1996年做了重 诉讼，向能找到的责任主体追索其所支付的治理 要的修订，为了完善1980年超级基金法中的法律 费用。超级基金法第107(a)条规定了治理费用的责任问题，应对超级基金法在实践中出现的漏洞承担主体：(D泄漏危险废物或有泄漏危险的设施和不足．1996年美国国会通过了超级基金法的修的所有人或营运人；②危险废物处理时。处理设施+收稿日期：2009—11—16作者简介：孟春阳(1981-)，男，河南南阳人，江西理工大学环境资源法研究中心教师，助教。万方数据2 安阳工学院学报2010年的所有人或营运人；③危险物品的生产者以及对 的现场排放所需要的费用。在基金申请赔付时．必 危险废物的处置、处理和运输做出安排的人：④由 须要有任何人初次承担损失的责任才能向基金会 其选择危险废物处理场或设施的运输者。另外，最 提出要求，且必须在发现事故造成损失的3年之内 近的判例还确定，对符合一定条件的承继人、贷款 提出．根据超级基金法受到惩罚的人，不能根据超人亦需承担治理费用。责任主体对治理费用承担 级基金法制定的其他的法律副本提出另外的要求。 严格责任和连带责任。并且责任具有