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南京文化体制改革讲话 　　沈健在全市综合改革大会上的讲话关于实施综合改革工程的意见及十项改革总体方案制定情况的说明　　沈健　　同志们：　　受市委、市政府委托，下面，我先就市委、市政府《关于实施综合改革工程的意见》及十项改革总体方案制定情况作简要说明，最后，请杨书记、季市长作重要指示。　　一、综合改革工程实施意见的起草背景和目的意义市第十三次党代会明确提出，推动率先基本实现现代化，必须以新的思想解放为先导，更大力度深化改革、扩大开放，精心组织实施综合改革工程，坚决破除一切妨碍率先基本实现现代化的体制机制弊端，全面增强体制机制活力。市委、市政府对实施综合改革工程高度重视，党代会后立即启动了综合改革方案制定工作。全市成立了由杨书记、季市长亲自挂帅，绍泽书记任组长的市综合改革工作领导小组，全力推进经济体制、社会事业领域、行政管理体制、干部人事制度和科技体制、服务业综合配套改革等12个方面的综合改革调研论证及其方案制定工作。今年元月6号，全市召　　开综合改革工作座谈会，会上杨书记、季市长进一步明确了综合改革的主攻方向和原则。此后，在深入调研，学习兄弟城市先进经验，部门、区县几上几下论证修改，并先后听取了市人大、市政协、各民主党派、有关专家学者意见的基础上，形成了《中共南京市委、南京市人民政府关于实施综合改革工程的意见》及10个专项改革总体方案。　　《意见》强化了改革的“第一引擎”作用，着眼于破解南京率先基本实现现代化的难点和瓶颈，围绕市级层面和区县科学发展的体制机制问题，发挥综合改革试点对南京经济社会发展和在全国全省示范带动作用，推动实现“三争一创”的目标。　　《意见》强化了战略层面加强综合改革的顶层设计和政策创新，提高改革决策的科学性和协调性，更加注重发挥市场机制的作用，按照符合国际惯例、通行规则和未来发展方向的要求，加快南京科学发展的制度设计，打造南京率先基本实现现代化的良好体制环境。　　《意见》强化了将中央和省委省政府关于改革创新要求与南京具体实际相结合，把握各项改革间的内在联系，打破原来各项改革的边界限制，在模式创新、思路创新、体制创新等方面实现融合互动，形成改革的组织推进机制，努力探索适合南京科学发展的综合改革经验。　　二、综合改革工程实施意见的主要内容　　全市综合改革工程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义市场经济改革方向，围绕争当江苏科学发展、改革创新、和谐稳定“首位市”和创建党的建设“先进市”的目标任务，坚持走创新驱动、内生增长、绿色发展的现代化建设道路，正确处理改革、发展和稳定的关系，正确处理政府、市场和社会的关系，充分调动市和区县两个积极性，借鉴国内外改革先进经验，尊重群众首创精神，加强综合改革的顶层设计，为率先基本实现现代化、建设人民幸福城市奠定坚实的体制基础。　　《意见》明确，用一年左右的时间，完成综合改革近期重点任务；到XX年6月底，着力在深化行政管理体制、经济体制、社会领域和文化体制、统筹城乡发展体制、干部人事制度等重点领域、重点环节改革上取得突破；再用两年左右的时间，到XX年底前，基本建立以精简高效的行政体制、运行规范的市场机制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的社会主义市场经济体制。为实现这一目标，全市综合改革工程的重点任务是实现“五个新突破”。　　实现行政管理体制改革的新突破　　一是实施简政强区县改革。深化行政审批制度改革，按照“两级政府、三级管理”的体制和“决策、执法、监　　督相对分离”的原则，最大限度地向区县放权分权，切实做到凡是能下放到区县的事权全部下放到位，区县将与群众密切相关的民生事项下放到街道。赋予园区一定的管理执法权，进一步理顺行政区与园区的关系，整合园区与相关镇及工业园区，形成以开发园区带动行政区发展的新体制。采取联合执法、综合执法、授权执法、委托执法等形式，促进执法权下放和转移行使。推进和完善重点区域行政执法委托机制。完善区县事权下放配套措施，按法制化要求履行权限转移的法律程序。调整收入划分和财力分配办法，健全转移支付和激励机制。　　二是优化政府工作部门“三定”方案。进一步深化“大部制”改革，完善和加强园林管理和粮食监管体制，完善和加强促进民营经济和中小企业发展以及固定资产投资项目节能评估等职能。推进协会、商会归口管理，进一步向群团组织转移公共服务事务。充分发挥市场作用，解决中介组织行政化倾向。下放编制管理权限，对国家、省级开发园区管委会机构编制实行总量控制。深入推进机关后勤服务社会化改革。整合各系统执法资源，组建职能相对统一的综合行政执法队伍。　　三是优化镇街行政区划和村居布局。按照新一轮城乡规划，加强和创新社会管理，将区划与规划相结合、镇街布局　　调整与