南阳交通运输局-郑州公交.DOCVIP

PAGE PAGE 4 南阳市中心城区 城市公交的现状、存在的问题及对策 南阳市公共交通总公司 文廷勋 ? 全国第七届农运会于2012年将在南阳举办，为给农运会的成功举办提供完善的交通保障，我们对南阳市中心城区公交的现状、存在的问题进行了详细的调研，并提出初步的对策。 一、城市公交的现状 南阳市公交总公司原名为南阳市人民汽车公司，成立于1972年11月21日，隶属于原南阳市城市建设局。1980年更名为南阳市公共汽车公司。1994南阳撤地设市之后，归属于南阳市城乡建设委员会。2004—2005年，根据全国公用事业改革精神，曾对三分公司实施过股份制尝试，对其他分公司实行了承包经营。2005年8月更名为南阳市公共交通总公司。当年11月，随着全国公交特许经营制度的实施，对原改制和实施承包经营的公司和车辆统一收归国有经营，2011年3月整体移交到市交通运输局。市公交总公司经过39年的发展，目前已成为我市中心城区为市民出行提供公共交通服务的骨干企业。 目前公交总公司设有18个科室，下属8个单位，其中公交营运公司5个，经济实体3个（广告公司、出租车公司、大修厂）。总公司机关位于独山大道中段。总公司对5个营运分公司实行经营管理目标责任制，对4个经济实体实行承包经营。 公司人员总数2449人，其中经市劳动部门审核为2123人。总数2449人中，在岗职工1585人，离退休职工214人，内退职工255人，停薪留职150人，其它不在岗职工245人。在岗职工1585人中，公司领导班子9人，中层干部85人，公司机关管理人员169人，一线职工1321人。一线职工中，驾驶员607人，乘务员76人，修理工167人。公司中拥有专业技术职称133人。 我市公交目前有24条线路，其中市内线路20条，近郊线路4条，无人售票线路21条，有人售票线路3条。线路总里程328.5公里，乘车站点639个。市内线路均为一票制，上车1元，全程1元。近郊线路采取分段计费，上车均为1元，全程1.5—2元。现有停车场5个，面积31096平方米（46.6亩）。5个停车场分别位于5个分公司所在地。现有车辆392台，其中营运车辆353台。 二、存在的主要问题及原因 市公交总公司在40年的发展中，为我市经济社会发展和市民日常出行提供了交通保障。但由于多种原因，公司亏损严重，负债较多，缺乏流资，形成恶性循环，职工工资偏低且不能正常发放，正常运营已难以维持。主要原因如下： （一）人员多，结构失衡，人浮于事。人车比高达7.44：1，实际需要比例4.2：1；驾驶员与后勤保障人员比例1：1.61，实际需要比例1：1；基层人员与机关人员比例5.0：1，实际需要比例6.8：1；职工与中层以上干部比例16.7：1，实际需要比例25：1；公司2449人中，长期不上班人员245人，内退和停薪留职405人，共有699人，占总人数的28%。这五个失衡造成市公交公司机构臃肿，人浮于事，工作效率低下，在职职工怨气较大。 人员多主要是多年来接受了大量的政策性分配的复转军人和大中专毕业生，安排了部分职工子弟和占地工，没有按照现代企业制度实行按需录用，存在着短期行为，人员膨胀是政策和体制带来的。 （二）亏损严重，债务负担重，运营困难大。目前公交公司每个月收支倒挂，入不敷出，正常生产活动难以为继。 1.政策性亏损。这是公司亏损的最重要因素。一是承担社会福利所带来的亏损。以2011年为例，我市70岁以上老人和革命伤残军人办理免费乘车证已达553928张，年免费额约130万元；60—69岁老人办理半费乘车证已达40756张，年优惠额约236万元；市区小学生半费乘坐公交车，年优惠额约204万元，三项共计约570万元，占年亏损比例达20%。二是运营成本增加与长期固定票价所形成的亏损。自1995年以来，我市公交票价一直实行1元制，而此期间汽油油价由每吨2700元涨至8200元，柴油油价由每吨2475元涨至7820元，翻了3倍多。汽车配件10年间也平均上涨了80%以上。职工工资从每月490元涨至870元。这些变化，造成公交票价与营运成本之间有很大差距。三是公交的公益属性所带来的亏损。作为城区公共交通行业，在一定时期内，公交线路、车辆班次、收发车时间、车次间隔时间相对固定，对各时间段的市民出行提供普遍服务，而不能根据营运收入情况进行调度。 2.经营性亏损。主要是管理制度落实不到位。自2005年4月18日市公交罢运以来，市公交公司先后换了4任领导班子。公司不是在发展中求稳定，而是求稳怕乱，不敢管理，不善管理，管理混乱，存在跑、冒、滴、漏现象。公司在班子建设、骨干队伍建设、职工教育方面欠账较多，从业人员技术水平不高，服务水平较低，行车事故较多，致使营运成本增大。 （三）公交线网不完善，市民乘车不方便。目前，市公交仅有线路24条，线路少、布局不