宏观经济学第十六章--宏观经济政策实践.pptVIP

第十六章　宏观经济政策实践 16.1 本章框架结构图 16.2　重点与难点导学 　　一、经济政策目标 　　经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。宏观经济政策的目标主要有四个，即充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。 　　1．充分就业 　　“充分就业”这一概念有广义和狭义之分。其中，广义的充分就业是指包括劳动资源在内的一切资源都已经被充分利用的状态；狭义的充分就业特指劳动就业。由于劳动资源之外的其他资源是否已经被充分利用难以衡量，故通常用充分就业来表示经济资源被充分利用的状况，即在经济学分析中，“充分就业”是指狭义的充分就业。 　　充分就业并不意味着在经济生活中不存在任何失业，是指不存在非自愿失业的一种状态。按照凯恩斯的解释，失业一般分为以下三类： 　　（1）磨擦性失业 　　摩擦性失业是指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业，如劳动力流动性不足、工种转换的困难等所引致的失业。 　　（2）自愿失业 　　自愿失业是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。 　　（3）非自愿失业 　　非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。 　　磨擦性失业和自愿失业是任何经济手段都无法消除的自然失业。它不仅难以避免，而且也是经济所必需的。凯恩斯认为，如果“非自愿失业”已消除，失业仅限于摩擦性失业和自愿失业的话，就实现了充分就业。 　　2．价格稳定 　　价格稳定是指价格总水平的稳定。价格水平或物价水平是指一个经济社会中所有产品价格的平均水平。在实践中，通常借助于价格指数，如消费物价指数（CPI）、生产者价格指数（PPI）和GDP折算指数，即不同时期价格水平的变动程度来衡量。 　　一般用价格指数来表示一般价格水平的变化。价格稳定不是指每种商品的价格固定不变，而是指价格指数的相对稳定，即不出现较严重的通货膨胀。 　　 　　3．经济持续均衡增长 　　经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长，通常用一定时期内实际国内生产总值年平均增长率来衡量。保持经济持续均衡增长目标包括两层含义，一是保持经济持续稳定增长，二是保持经济总量的平衡和结构的平衡。 　　 　　4．国际收支平衡 　　随着国际间经济交往的密切，平衡国际收支也成为一国宏观经济政策的重要目标之一。一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。当一国国际收支处于失衡状态时，就必然会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格及经济增长。 　　值得注意的是，上述四个宏观经济政策目标之间并不是完全一致的，它们之间存在着矛盾，也就是说，要同时实现是有困难的。因此，如何确定重点政策目标和采取具体的政策措施协调各经济目标之间的矛盾，就成为宏观经济政策的主要内容。 　　二、财政政策 　　财政政策是一国政府根据既定的经济目标，通过调节财政收入和支出以影响宏观经济活动水平的经济政策。财政政策的一般定义是：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。 　　1．财政政策工具 　　财政政策包括收入与支出两个方面，财政支出包括政府购买和转移支付，财政收入则包括税收和公债。 　　（1）财政支出 　　财政支出是指整个国家中各级政府支出的总和，主要可分为政府购买和政府转移支付两类。 　　政府购买是指政府对商品和劳务的购买。政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减。购买支出对整个社会总支出水平具有十分重要的调节作用。 　　与政府购买不同，政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。需要注意的，转移支付不能算作国民收入的组成部分。它所作的仅仅是通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配，全社会的总收入并没有变动。 　　（2）政府税收 　　税收是政府收入中最主要部分，可作为实行财政政策的有力手段之一。税率及税收绝对量的大小及其变动方向对个人收入和消费直接产生重大影响，从而影响总收入。 　　（3）公债 　　公债是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。政府公债的发行，一方面能增加财政收入，影响财政收支，属于财政政策，另一方面又能对包括货币市场和资本市场在内的金融市场的扩张和紧缩起重要作用，影响货币的供求，从而调节社会的总需求水平。 　　2．相机抉择的财政政策与“自动稳定器” 　　（1）自动的财政政策（自动稳定器） 　　自动稳定器也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，