就业难为何难大学生就业政策的变迁与思考.docVIP

就业难为何难 大学生就业政策的变迁 与思考 摘要：改革幵放以来大学生的就业政策经历了三个阶 段：国家按计划统一分配、双向选择和市场导向，大学生 就业政策的变迁也反映了不同时代的价值选择。本文分析 了造成大学生就业难的现状三个原因，并从政府、企业、 高校和学生个人四个不同角度，分析其责任，提出了建议。 关键词：大学生就业政策政策变迁现实困境 改革开放30多年来，中国社会的各个方面都经历着前 所未有的重大变革，国家经济的快速发展，带动政治、社 会、文化的各个方面也随之发生着深层的变化。在这个进 程中，大学生的就业政策也经历了不同的发展阶段，在不 同的宏观环境下，承担着不同的历史使命，发挥了不同的 作用。尤其在高校扩招10年之后，就业压力日趋严峻的今 天，人们更加关心大学生就业问题。因此，教育工作者有 必要分析社会环境，研宄大学生的就业相关政策，为学生 的顺利就业提供建议和对策。 我国大学生就业政策是国家宏观调控的手段，直接影 响大学生的职业发展机会和方向，改革开放30年来的演变 过程，也是政策价值选择的过程。在就业政策活动中，为 了解决就业政策问题，不同政策价值主体的需要、利益、 活动等动态性地交织在一起，价值主体面对政策问题做出 各种各样的价值选择（集体选择和个人选择），不同类型和 内容的价值选择之间相互博弈，通过价值组合和价值对抗 等活动，最终构成不同的价值选择模式或取向。 大学生就业政策的三个阶段 改革开放以来，大学生就业政策经历了以下三个阶段。 （一）国家按计划统包统分 这一阶段主要是建国到80年代中期之前的时期，大学 生毕业分配统一按照国家的计划，分配到国家需要的重工 业建设基地、基层（包括农村）、经济发展最需要的沿海城 市等地方去。这种大学生就业政策带有浓厚的计划经济色 彩，国家按照需要有计划的培养大学生，然后等待学生毕 业后，将他们分配到国家需要的地方去。这种分配政策， 在当时人才缺乏、，国家亟待建设的背景下是非常适用的。 这种分配政策，通过国家的宏观调控，将人才有计划地进 行培养和分配，确保了国家的重点建设和人才的有效配置， 在当时的历史条件下发挥了重要的作用。 统包统分的分配制度存在重要的弊端，由于政策具有 很强的刚性，大学生自身并没有自我选择的机会，一旦分 配到工作单位，一切调配全部服从组织的安排，流动的机 会也非常少。这种分配政策，由于全部由政府做主，毕业 生和用人单位缺乏自主权，因此也就缺乏一定的积极性。 高校层面由于培养的学生不愁分配，因此也缺乏对用人需 求的反馈，使人才的培养缺乏活力和特色。 （二）双向选择阶段 从20世纪80年代中期到90年代末，伴随改革开放的 步伐，我国大学生就业政策开始由供需见面逐渐步入了双 向选择的阶段。这一阶段是以通过“供需见面”落实“切 块计划”，逐步向毕业生与用人单位“双向选择”过渡为 主要特征的。198 5年，国家颁布了《中共中央关于教育体 制改革的决定》，文件中提出对国家招生计划内的学生实行 “在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单 位择优录用”的分配制度，这一文件的发布，标志着大学 生分配政策的改革。政策的变化，体现在分配过程中赋予 了毕业生、高校和用人单位一定的自主权，使国家的计划 和分配更趋于科学合理。 这一阶段的政策是伴随经济体制改革而变化的，当时 国家经济正在从计划经济向社会主义市场经济过渡，政府 在很多方面正在改变以往的角色，在毕业分配中也逐步减 少控制的力度，希望加大市场配置的作用。同时，高校开 始收费制度改革，学生要缴费上学，这种情况下，学生个 体更多认为上学是自己的事情，就业中也更强调自己的意 志。分配政策的变革，适应了改革的需要，提高了个人、 用人单位和高校的权利，比较原来的统分统包的就业政策 无疑是适应历史发展的一种进步。 （三）市场为导向的自主择业阶段 这个阶段开始于20⑻年。当时，随着中国己经基本建 立起社会主义市场经济体制，市场己经成为社会资源的主 要配置方式。在这种背景下，国家在1999年开始实施科教 兴国战略，高校开始连续扩招，招生规模的扩大引发的直 接结果就是就业矛盾的突出。在这种形势下，1999年国家 颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》中规定：从20⑻ 年起，我国要建立比较完善的毕业生就业制度，并同时将向 毕业生发放的“派遣证”改为“就业报到证”。1999年6月 的全国教育工作会议也指出，毕业生的就业制度应当是一 个不包分配、竞争上岗、择优录用的用人制度。这标志着 我国大学生就业制度转向了以市场为主要导向的新阶段。 市场化就业政策改革，使大学生能够在一定范围内和 用人单位双向挑选，对于就业中涉及的四个关系方，都有 积极的作用。首先对于毕业生来说，自主择业能够体现学 生的就业愿望，自己可以到喜欢的单位去求职，有利于发