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财政支持新型农业生产经营主体发展的总体思路与路径选择*□ 中国农村财经研究会课题组培育和发展新型农业生产经营主体 （以下简称“新型主体”） 是 构建新型农业经营体系的关键，是 推动传统农业向现代农业转型的重 要步骤。新型主体发展离不开财政 的支持，但财政不是万灵神药，也 不宜大包大揽，而应在尊重新型主 体需求的前提下，明确政府与市场 的边界，完善支持方式，创新农村 金融体制，健全农业保险机制，提 升农业社会化体系服务水平，做好 相关配套保障措施。业合作社、做大做强农业产业化龙头企业为重点，发展农业社会化服 务和多种形式规模经营，加快构建 集约化、专业化、组织化、社会化 相结合的新型农业经营体系。要实现上述总体思路，需要从 新型主体发展的现状与问题出发， 借鉴国际经验，遵循新型主体的成 长规律，明确财政支持的方向和重 点，坚持整体推进和突出重点相结 合的基本宗旨。在培育和发展新型 主体的过程中，应不断提高农业现 代化综合水平，促进新型主体协同 并进，发挥各自优势，整体推进农 业的全面、协调、可持续发展。但 是，政府的财力是有限的，市场机 制也需要一个逐渐完善的过程，因 此必须根据“分类指导”的原则， 从长远发展角度入手，重点突破， 加强对现代农业的重点领域、重点 产业、重点环节的支持。从人才培养的角度看，应重点 扶 持 “ 年 富 力 强 ” 的 经 营 主 体 。 “返乡农民工”和“大学生”是农 村创业者群体的代表。这类主体的 成长，可以在一定程度上改变农业 经营主体的年龄结构和知识结构， 为 农 业 的 可 持 续 发 展 奠 定 人 才 基 础。从长远角度看，政府应重点扶持 这 两 类 “ 年 富 力 强 ” 的 经 营 主体，要研究农业进入机制，为他们 进入农业提供便利，鼓励他们组建 合作社或注册成立公司，并为他们 提供物质条件方面的补贴和帮助， 使他们能够在广大农村地区生根发 芽，成为发展现代农业的主力军。从经济效益角度看，应大力扶 持“强效辐射”的经营主体。农业 龙头企业和企业家是最有经济带动 效应和辐射作用的经营主体，他们 投资或开发的项目规模比较大、科 技含量比较高、经济效益比较好， 因而对周边农户或相关产业农户的 带动效应比较大。因此，应大力扶 持这类经营主体，为他们提供水、 电、路等基础设施方面的便利，营 造良好的投资环境，引导他们成为 具 有 示 范 带 动 作 用 的 农 业 龙 头 企 业。从社会效益角度看，应积极扶 持“土生土长”的经营主体。农村 种养能人和农村干部带头人一般是 来自于传统农户，大多是“土生土 长”的新型农业经营主体，他们的 转型与发展不仅对现代农业发展， 而且对农村社区的和谐稳定具有十 分重要的意义。通常情况下，他们 既可以在一定程度上改变农村的落一、财政支持新型主体的总体思路与主要原则（一） 财政支持新型主体的政策取向。财政支持新型主体发展，要全 面贯彻落实党的十八大和十八届三 中全会精神，加大财政投入，创新 财政支持机制，提高财政支持的政 策水平和效果。当前和今后一个时 期，大力培育新型主体的总体思路 是：按照促进工业化、信息化、城 镇化、农业现代化同步发展的总体 要求，紧紧围绕建设现代农业的中 心任务，坚持和完善农村基本经营 制度，以培养新型职业农民、培育 专业大户和家庭农场、发展农民专?本文为财政部 《支持新型农业生产经营主体发展的财政政策研究》 课题部分内容。当代农村财经 2014 年第 12 期6理论研究后面貌、增加当地农民的收入，又可 以 维 系 一 大 批 农 业 经 营 者 的 热 情。因此，政府应当特别关注这类 “土生土长”的新型农业经营主体 的发展，要鼓励他们发展成为特色 专业大户，或者鼓励他们组建能够 吸纳分散小农的合作社，并为他们 提供包括信贷、技术、保险、土地 等方面的政策扶持。（二） 支持新型主体应遵循的 原则。1．创新农业经营体系与保障 农户合法权利相结合。创新农业经营体系意味着土地 等农业生产要素要实现流动和重新 组合，但前提是必须切实保障农户 承包土地的合法权利。党的十八届 三中全会指出：“坚持农村土地集 体所有权，依法维护农民土地承包 经营权，发展壮大集体经济。稳定 农 村 土 地 承 包 关 系 并 保 持 长 久 不 变，在坚持和完善最严格的耕地保 护制度前提下，赋予农民对承包地 占有、使用、收益、流转及承包经 营权抵押、担保权能，允许农民以 承包经营权入股发展农业产业化经 营”这就对农户承包土地的权利问 题提出了明确要求。之所以强调保障农户承包土地 的合法权利，原因有三个。其一， 只有明确农户拥有的是土地的承包 经营权，才能坚持农村土地的集体 所有权；也只有明确了必须稳定农 村土地承包关系并保持长久不变， 才能使农户放心地去流转自己承包 土