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单独二胎计划生育法修改 　　单独二胎政策放开　　单独二孩政策逐步放开民众“反应平淡”，为何未现预期“婴儿潮”？预期与现实差距大影响有待观察　　２０１３年１１月１５日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，标志着“单独二孩”政策正式实施。　　研究认为，实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展；有利于提升家庭抵御风险的能力；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。在新的生育政策实施之初，国家卫计委曾预计,每年将新增人口２００万。然而，这一预期却遭遇了“冷淡”的现实。在国家卫计委近日举行的新闻发布会上，监督局监察专员赵延配确认，实施单独两孩政策以后，提出生育二孩申请家庭只有７０多万，“这确实和预期有一些差距”。　　国家卫计委新闻发言人宋树立表示，目前，实行的单独两孩政策有一个总体评价，“开局良好，运行平稳”。由于政策实施的时间比较短，对于生育水平的影响还需要一段时间来观察和评估。不敢、不愿、纠结想要“二孩”不容易　　——不敢生。“生活的压力太大，生得起，养不起！”他给记者算了一笔账：一个孩子出生到上学、再到考大学、找工作、结婚、生子，保守估计也得几十万元，一般家庭根本负担不起。“不用说别的，就以现在的男生娶妻为例，房子、车子，哪样不得‘啃老’？这一个孩子，就够我们操心的了。”　　——不愿生。生活观念的变化，也是许多青年人不愿意再生二孩的一个重要原因。“一个孩子就已经够操心的了，怀孕开始，定期的孕检、产检让人疲于奔命。孩儿出生之后，要照看孩子，生病后忙着跑医院、找大夫，心力交瘁。”山东烟台的王先生说，“有这一个孩子就已经足够了，我们对她的爱，她不必和别人分享。我们这一代人就是独生子女，也过得很好。”许多朋友还选择做“丁克”，“过二人世界，也是一种选择。”　　——纠结“要不要生”。作为满足二胎生育政策，却暂时没有提出申请的南昌市民万欣觉得自己对于生不生二胎“很犹豫”，再养一个孩子太累了。　　“带孩子是个大问题，父母年事已高，请保姆又不放心，实在令人纠结。”“毕竟要生孩子的话，还是希望优生优育，要是不能给孩子最好的，就很难下定决心生下来。”　　民众反应平淡专家称消除“后顾之忧”是关键　　有些夫妇有了政策以后，也不急于生了，这也是一个方面。政策有滞后性，至少到第二年、第三年才能看到整体生育水平是否有一个大的变化。　　一方面是民间对这一政策既欢迎又“纠结”，另一方面，则是官方对全面放开二胎政策的谨慎。国家卫计委近日对外公布，“普遍放开二胎的问题，现在确实没有一个时间表。”目前，青年人承受的家庭、工作以及社会压力都比较大，生活成本高，生养孩子的成本更高。“没有充足的物质基础做前提，人们往往不会选择生二胎。这既是许多人的理性判断，也是面对社会现状的无奈选择。”　　纯依靠放开“单独二孩”政策来提高生育率并不现实。正是因为长期以来在社会保障、收入分配、户籍制度以及医疗、卫生、教育等方面的配套与公众的现实期待有较大差距，使人们难以消除后顾之忧，因此，虽然对“单独二孩”有所期待，但又很纠结　　疑虑1：愿意生吗？　　疑虑2：养得起吗？　　“奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵”是一些人是否生二胎犹豫的原因。疑虑3：划得来吗？　　有人说，我们这代人已经太累了，再生两个孩子，养而不教，教而不善，结果是害人(孩子)害己，实在划不来。　　全国每个家庭平均想要生个孩子　　城乡生育意愿的差距在不断缩小，上世纪80年代差距较大，现在基本持平。东部、中部、西部不同地区的生育意愿差距也在逐步缩小，平均生育意愿在—个孩子。　　单独两孩新政只是调整完善生育政策的一个重大举措，最终目的是促进人口长期均衡发展。影响1：生育率显著回升　　生育率如果长期低于，或长期在—水平上徘徊，不利于人口的均衡发展。中国的总和生育率曾高达7左右，人口增长率高达%。上世纪90年代初，总和生育率下降到　　以下，目前已降至—。单独二胎政策实施将使我国总和生育率有相对显著地回升，虽然今后几年回升可能比较快，最高点可能超过，但累计效应释放后，生育率会波动在　　—左右。　　影响2：老龄化程度降低　　国家卫生计生委副主任王培安说，我国是世界上人口老龄化速度最快的国家之一。XX年60岁以上人口占总人口%，2030年将达25%左右，预计到2050年左右，老年人口达到　　亿左右的峰值，约占总人口的1/3。调整生育政策，有利于改善人口年龄结构。实施“单独两孩”政策，到2030年将使老龄化水平从%下降到%，到2050年从%下降到%，到2100年从%下