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对水利工程建设项目审计的思考 随着国家对水利基础设施建设的大力投入，而且水利 工程具有各异性、地质地貌复杂、建设周期长等特殊性， 因此水利工程的审计具有相当的特殊性。我单位是水利系 统的四十多个国家投资建设项目的业主单位，自己从事财 务管理工作多年，我认为水利工程审计工作非常重要。从 日常工作中我发现一些值得思考的问题。目前水利工程内 部审计主要存在以下问题：1.缺乏比较健全完善的内部审 计体系。 水利工程建设项目的审计一般是在工程初步验收以后， 竣工验收以前进行，基本上都是属于事后监督，中间过程 的监督严重缺乏，没有健全完善的内部审计体系。 审计范围狭小，审计方法陈旧，手段单一。 目前内部审计大多还是以已经发生的财务事项为被审 对象，重点审查会计资料的真实性和合法性，目的是检查、 防止财务收支的错弊。常用的审计方法是对会计科目进行 逐笔审查或根据部颁或各级颁发的建安工程预算定额的编 制顺序逐一的全部进行审查，方法陈旧，手段单一，耗时 多，效率低下。 审计重点不突出，主次不明。 在内部审计中常常没有主次之分，重点不明，对整个 项目中影响较大的内容没有突出，而是眉毛胡子一把抓， 不能切中要害。 审计人员综合素质较低，业务水平偏低。 内部审计人员普遍存在着专业人员少，业务素质不高 等现象，知识面狭窄，对水利工程的施工工序、方法以及 计量方法等知之甚少，甚至一无所知，缺乏应有的内审经 验和审计技巧，仅仅只能从账面上审查，对工程实质不能 深入，审计质量偏低。 针对以上问题，结合工作实际，提出以下几点建议： 健全内部审计体系，变事后监督为自始至终的监督。 水利建设点多面广，在水利专项资金的使用、管理中 还存在擅自滞压、挪用、挤占建设成本，虚增投资完成额， 基建财务管理不善，单位内部控制制度不健全，因此，要 保证投资计划按期完成及项目建设的顺利进展，首先要引 起思想上的高度重视，应该对管理过程实施更加有效和直 接的监督，建立起在整个建设周期内自始至终贯穿于工程 建设的每一个阶段的内控监管体系。怎样才能做到全过程 的监督呢？许多业内人士提出了 “跟踪审计”的理念，工 程审计随着施工进度而同步开/PC审计的内容囊括了投资、 程审计随着施工进度而同步开 /PC 审计的内容囊括了投资、 进度、质量三方面。水利工程从开始立项到竣工验收交付 使用都是动态的，加上建设周期较长，有的可能跨度若干 年，仅仅依靠工程完工以后的审计，那么审计中发现的某 些问题也无法弥补，给国家造成的损失势必也无法挽回。 所以说只有建立健全内部审计体系，并提高内部审计的地 位，设置具有独立性和权威性的审计部门，从工程立项、 招投标、实施、竣工验收整个建设周期内实施跟踪审计制， 扩大审计范围，加强工程项目的中间监督，变事后监督为 自始至终的监督，及时发现和制止、纠正并解决工程项目 建设过程中出现的问题。同时及时上报并配合好市审计局 的预算审计、工程造价审计，单项工程结算审计、项目竣 工决算审计，才能圆满地完成水利工程的审计工作。 扩大审计范围，增加审计内容，结合水利工程个别 差异性采用不同的审计方法。 内部审计要不断拓展视野，改变传统的审计观念，不 仅要审财务数据的准确性、差异性，还要重视资金安排的 合法性、调度和拨付工程款的及时性以及年度投资的效益 性。不管是国债资金、建设基金、事业经费、水利基金、 防汛经费、水保资金、农水资金等，都是水利建设的资金。 那么，国家水利资金流向哪里，内部审计人员就应跟踪审 计到哪里，凡是有水利资金的单位都要纳入审计范围，都 应审计监督。 内审部门要在建筑工程项目的前期设计、造价控制、 施工与管理等各个环节中充分发挥控制、把关与监督作 用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效， 以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成 本，提高审计工作效率。根据建设项目的不同特点制定相 适宜的审计方案，不必追求面面倶到，可根据具体项目的 特点选取审计指标，采取不同的审计方法。 根据水利工程由于存在投资大，项目内容复杂，点多 面广的特点，针对工程内容的不同可以采取以下方法： 全面详查法。 按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工 的先后顺序，逐一的全部进行审查的方法。这种方法的优 点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比 较高，但工作量较大，对于枢纽工程、主要单位工程，工 艺比较复杂、造价编制或报价单位技术力量薄弱，信誉度 较低的单位必须采用全面详细的审计方法。 个别抽查法。 水利工程多以民办公助为主，以工代赈普遍存在，工 程所在地群众投工投劳承担场地平整土石方工程等，可能 是有多少个村民小组就有多少个工程结算，只能采取个别 抽查法，按照一定的比例随机抽查一些进行审计，以点代 面。 定型图核对法 小型水利及水保工程基本上采用的是