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对税收管理员制度的一点思考 ［论文关键词］税收管理员税收征收管理模式 ［论文摘要］《税收管理员制度（试行）》的颁布为各地 税务机关规范税收管理员的责任提供了依据，把税收管理 员推到了税收管理的前沿税收管理员制度是对税收专管员 制度的继承和发展，但又与其有本质的区别。通过对税务 管理员制度的深入理解和运用，可以提高税收征收管理工 作科学化、法制化和规范化水平。 XX年3月，家税务总局下发了《税收管理员制度（试 行）》，税收管理员制度正式走到了税收管理的前台。税收 管理员制度是新的历史时期全面加强税收征管科学化、法 制化和规范化的一项重要内容和重要举措，是强化税源管 理的关键昕在。本文拟从税收管理员制度历史发展沿革、 运行现状透视的角度，对该制度提出一点建设性的思考。 一、税收管理员制度的历史沿革 提及税收管理员，不可避免地就使人联想起税收专管 员.二者有着一脉相承的渊源，但更多的是前者对后者的 扬弃。 1. “一员到户，各税统管，集征、管、查于一身”的 征管模式与税收专管员制度 建国初期，百废待兴，新中国的建没需要大量的财力 支持，按照《全国税政实施要则》的精神，我国实行的是 税收专管员制，其征管模式可概括为“一员到户，各税统 管，集征、管、查于一身”，体现了便利、节约、经济的原 则，在短时问内聚集大量财力，对社会主义经济建设起到 了强有力地推动作用相应的，在这个征管模式下，产生了 税收专管员制度：专管员对纳税人分地区地段或行业性质 进行普，建立纳税人的信启、片，对纳税人的各项税收进 行征收、管理和稽查。专管员还要辅导企业加强会计核算、 了解行业的生产经营情况、加强与有关部门的联系、对工 商界进行税务协商等等当时，企、Ik性质单纯，纳税人数 量有限，纳税人的纳税遵从度高，国家税制简，税收法规 简洁，税收专管员制度能对税源进行有效地符理，能高效 征收悦款，节约了征税成本，是适应当时背景的很好的选 择；另一方面.税收专管员制度税收分类观点、协护税络 建没、说源监控办法以及朴素的税收绛济思想等为后来的 税收收管理制度的发展提供了宝贵的经验. 2. “以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为 依托，集中征收重点稽查，强化管理”的征管模式与税收 管理随着社会主义经济体制改革的进一步深入和公民法制 观念的步步加强，税收专管员滥用权力、粗放管理与我国 法治、公平、文明、效率的税收原则越来越冲突，“一员到 户，各税统管，集征、管、查于一身”征管模式的弊病一 步步地暴露出来。随着1994年税制改革的逐步到位，1997 年，“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为信托， 集中征收，重点稽查”新的征管模式取代了旧的征管模式， 税收征管由“管户”向“管事”转变，很长一段时间，“专 管员”从人们的视野里消失了，有些地方，比如无锡，根 据当地的实际状况，进行了一定地探索，实行了税收稽核 员制度或者相类似的制度，税收管理的重心由“在外跑企 业”转移到“在家看报表”。 XX年8月《国家税务总局关于进一步加强税收征管工 作的若于意见》中在原先“以申报纳税和优化服务为基础， 以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”中加入一点 “强化管理”，并正式提出“建立健全税收管理员制度”。 自此，税收管理员制取代原先的税收专管员制亮相。 二、税收管理员制度与税收专管员制度的对比分析 1 .税收管理员制度是对传统的税收专管员制度的扬弃 新的税收管理员制度是对传统的税收专管员制度的扬 弃，体现了 “革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平” 的原则和“科学化、精细化”的管理要求，对于解决“淡 化责任、疏于管理”，强化税源管理将起着十分重要的作用。 一是列管理原则的扬弃。《税收管理员制度（试行）》中 规定：“税收管理员制度是税务机关根据税收征管工作的需 要，明确岗位职责，落实管理责任，规范税务人员行为， 促进税源管理，优化纳税服务的基础工作制度。” “实行税 收管理员制度.应懑循臂户与管事相结合、管理与服务相 结合，属地管理与分类管理相结合的原则、”一方面，专管 员制度中重管户轻管事、重管轻服务的缺陷得到了纠正， 另一方面，专管员制腹中分类管删、税源监控的优点得到 了发扬。 二是对工作职责的扬弃。税收管理员制度将征、管、 查职能分解，其主要工作职责为税源监控、税政管理、发 票核查、纳税评估和纳税服务，但税收管理员“不直接从 事税款征收、税务稽查、审批减免缓抵退税和违章处罚等 工作”。税收管理员制度发挥了原来专管员制度中对企业生 产经营情况和税源比较了解以及税源管理责任明确的优点 2.税收管理员与税收专管员的本质区别 一是制良背景不同。税收管理员制度是在我国税收法 律体系日臻完善、依法治税成为我国治税思想和税收工作 的首要指导原则的基础上建立起来的，随着税制改革的逐 步到位和《中