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对贫困地区发展农村集体经济的思考 摘要：农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分， 对提升村级组织服务功能、增强基层党组织凝聚力和战斗 力、推动农村各项社会公共事业大发展具有极其重要的作 用。文章从分析贫困地区农村集体经济的现状入手，探究 其发展滞后的原因，最后提出发展壮大贫困地区农村集体 经济的相应措施。 关键词：贫困地区；农村；集体经济 农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对提 升村级组织服务功能、增强基层党组织凝聚力和战斗力， 推动农村各项社会公共事业大发展具有极其重要的作用。 发展壮大贫困地区农村集体经济，增强贫困地区农村集体 经济活力，对于促进贫困地区农村全面小康社会建设、和 谐社会建设、社会主义新农村建设、巩固农村基层政权、 维护社会稳定、实现共同富裕和农村现代化具有非常重要 的意义。 一、贫困地区农村集体经济发展现状 （一）农村集体经济在经济总量中所占比重越来越小 由于在实行家庭联产承包经营过程中集体经济的生产 资料几乎全被“分光”，从而导致目前农村集体经济出现 “空壳”，拥有农村集体经济的村子寥寥无几，即使是在拥 有农村集体经济的村子，其集体经济也是规模不大、效益 不佳，在整个经济总量中所占比重很小。 （二） 农村集体经济发挥的作用越来越有限 农村集体经济与农村基层组织有着千丝万缕的关系， 一定程度上农村基层组织就是农村集体经济的管理组织。 目前，由于农村集体经济的“空缺”，农村基层组织很难拥 有“富裕”的资金来为村民办些诸如修建村道、整治河道、 修建文化书屋、修建体育设施等实事，也无力发展诸如免 费教育、医疗、保险和各种救济等多项公益和福利事业， 也无力从根本上消除由贫富差距拉大而潜伏着的不稳定因 素，不能确保农村的社会稳定和共同富裕的实现。农村基 层组织不仅使其自身的威信、凝聚力和战斗力大大降低， 而且往往造成干群关系紧张，长此下去甚至还将会动摇我 们党的执政基础。 （三） 农村集体经济发展面临困境 目前，农村集体发展滞后面临困境主要表现为：一是 农村集体经济生产发展的基本生产要素严重匮乏，农村集 体经济做不强、做不大；二是基层各级政府重视不够，在 政策和金融等方面缺乏有效的扶持，农村集体经济发展缺 乏持续性；三是农村集体经济竞争力不强，人才匮乏，管 理、设备、技术严重落后。 、贫困地区农村集体经济发展滞后的原因分析 （一）体制障碍 1、 发展农村集体经济的政策缺乏有效性和持续性。在 传统集体经济制度下，高度集中的管理政策，农村集体财 产的所有权和使用权全统一到集体经济组织中，农民既丧 失了私人财产权，也丧失了独立经营权，在这种政策下集 体经济得到快速发展。家庭联产承包责任制实行初期，农 村集体经济实行承包、租赁、合资等经营方式，农村集体 经济组织的数量和规模得以扩大，农村集体经济有了质的 发展。20世纪80年代后期以来，特别是在社会主义市场经 济的建立和完善过程中，虽然农村集体经济中集体土地所 有的产权制度没有发生变化，但农民经营方式和经营理念 发生了很大变化，在鼓励个体经营和私营经营政策下，相 当多的人对农村集体经济组织已漠不关心，更多的集体经 济组织被拍卖，农村集体经济发展政策有效性和持续性的 缺失使农村集体经济组织很难以独立市场主体的身份参与 经济活动，最终导致农村集体经济组织越来越少，农村集 体经济规模越来越小。 2、 农村集体经济发展不适应市场经济的发展要求。农 村集体经济组织没有完全摆脱计划经济体制束缚及时适应 市场经济的发展要求，由于集体经济组织的管理落后、人 才匮乏、技术落后，因而农村集体经济在市场经济浪潮中 逐渐失去了竞争力，也使农村基层组织处于发展生产无财 力、提供服务无能力、干部说话无威力、“有事无钱办”的 尴尬境地，集体经济组织失去了对农民的吸引力和凝聚力 农村集体经济发展面临巨大困难。 （二）现实原因 1、对发展农村集体经济的认识不够。各乡镇往往只强 调村干部的带头致富作用而忽视农村集体经济的发展，没 有认识到发展农村集体经济是促进农村共同富裕的重要途 径。 2、 发展农村集体经济的要素匮乏。贫困地区农村几乎 所有的村都把土地及生产资料分给了农民，发展农村集体 经济不仅缺少土地这个最基本的生产要素，而且农民也不 愿把其他生产要素投入到集体经济组织中来，生产要素的 匾乏极大地限制了农村集体经济的发展。 3、 村干部发展农村集体经济的意识淡薄，普遍存在 “等、靠、要”思想，主动寻找发展农村集体经济的能力 不强。 4、缺乏对农村集体经济多样化发展的探索。在一些农 村集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、 忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象， 农村集体经济组织的成员在面对这些问题时往往是束手无 策。三、发展壮大贫困地区农村集体经济的具体措施 “探索农村集