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赵莉 社会保障概论 2008 PAGE PAGE 1 2007.12.28 by cherry 社会保障概论 第一章 绪论 社会保障的含义：“社会保障”一词最早出现在1935年美国《社会保障法》一书里 我国的定义： 官方定义：国家和社会对全体社会成员的社会生活提供最基本保障的统称 学术定义：陈良谨：是国家和社会通过国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度 郑功成：社会保障是各种具有经济福利性、社会化的国民生活保障系统的统称 包括三个要素： 经济福利性：从直接经济利益上受益者所得永远要大于支出 社会化行为：由政府部门、社会团体承担组织实施任务，并非供给者与受益方的直接行为 以保障国民与改善国民生活为根本目标 社会保障的基本内容： 社会救助：是社保的最初萌芽，是社保的“最后一道防线” 定义：国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助 现代社会救助的变化：救助动机不同，救助内容方面 社会救助的对象： 三无人员（无经济来源、劳动能力、法定赡养人） 有劳动能力也有收入，但因意外灾害受财产人身损失，一时生活有困难的人 有收入来源，但生活水平低于当地最低生活保障的标准的家庭 社会保险：社会保障的核心 起源：19世纪80年代初的德国，解决了工业劳动者的养老、工伤和疾病等问题 定义：以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策 包括三个必备要素 强调受保者的权利与义务相结合 具有强制性 目标：解除劳动者后顾之忧，满足最基本的生活需要 内容：养老、医疗、失业、工伤、生育 与社会救助的不同： 实施方式不同 社会救助：非强制性、非供款制 社会保险：强制性、供款制 目标不同 社会救助：解决既存的生命危机保证最低生活水平 社会保险：解决劳动者的后顾之忧，保证基本生活水平 社会福利（狭义）：社会保障的最高层 社会福利（广义）：在西方发达国家里，大多把社会福利当作社会保障的同义词 历史渊源：慈幼院、慈济宫、施药局 我国社会福利的发展阶段 建国初期的“救济型”福利政策 文革期间的企业“单位制”福利 改革开放以后的“社会化”福利 定义（狭义） 《新大不列颠百科全书》：为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的服务，又称福利服务 我们的定义：国家和社会通过社会化的福利服务和有关福利津贴，以满足社会成员生活质量不断得以改善和提高的一种社会政策 基本要素： 责任主体：国家（政府有关职能部门）和社会（从事福利事业的团体） 本质：体现经济福利性 强调社会化：福利的提供时开放的、多元化的 社会福利的供给主要采用提供服务的方式 青少年：教育服务 残疾人：康复服务 老年人：安老服务 目标：提高和改善社会成员的生活质量 职业福利 历史渊源：在我国是计划经济体制下社会福利的一种表现形式 高福利高就业低收入 定义：又称机构福利，员工福利，是以企事业单位为责任主体，并向内部员工提供的一种福利待遇，如休假、疗养、旅游 与社会福利的不同 性质不同 社会福利：是政府主导的社会政策 职业福利：属于职工激励机制，是薪酬制度的重要补充 目标不同 社会福利：提高社会成员的生活质量 职业福利：提高工作效率，参与市场竞争使利润最大化 调节机制不同 社会福利：借助政府干预，服从社会需要 系统性能不同 社会福利：开放稳定的系统，面向所有社会成员 职业福利：自我封闭系统，面向举办机构的员工 社会优抚（军人社会保障） 定义：是以国家法定的形式通过镇古行为，对社会有特殊贡献者及其眷属实行的巨妖褒扬和优待赈恤性质的制度 中国社会保障体系 社会救助：面对贫困者，保证国民最低需要 社会保险：面对劳动者，满足国民基本需要 社会福利：面对全体公民，改善和提高国民生活 社会优抚：面对军人 社会保障的功能 ：稳定社会、促进经济、安定生活、调节分配 政治功能——稳定社会 经济功能——促进经济 平衡社会需求 促进资金市场发展 保障劳动力的再生产 社会功能——安定生活 最低生活保障（社会救助）具有济贫作用 基本生活保障（社会保障）防贫 福利生活保障（社会福利）提高 商业保险 定义：按等价交换原则并以保险方与被保险方签订合同的形式来实现保险双方利益的一种管理体制 功能：与社保是互补互助的关系， 商业保险与“逆向选择”：高风险的人选择进入，低风险的人甘愿冒一定风险选择退出 与社会保险的区别 性质不同：社会保险是强制性的，非赢利性的，商业保险是自愿性的，赢利性的 对象和水平不同： 社会保险：以劳动者为对象，保障他们在遭遇风险时的基本生活水平 商业保险：以全体公民为对象，按投保额和事故发生的种类给予赔付的对等性补偿 权利和义务的对等意义不同 社会保险：劳动者履行缴费义务、享受保险的待遇