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试用系统与分析方法谈保障性住房存在的问题 （一）理想系统分析 1.定义一个系统 上海的保障性住房系统 2.理想系统的构成元素分析 上海的保障性住房应该具备的元素是：资金、入住标准、保障性住房、房地产开发商。与此相匹配的活动必须是：资金投入、入住标准规范、保障性住房开发、房地产开发商选择。 对4个要素的分析： 资金的特点：资金是以 HYPERLINK /view/26698.htm \t _blank 货币表现，用来进行周转，满足创造社会物质财富需要的价值，它体现着以资料公有制为基础的社会主义生产关系，也是用于社会主义扩大再生产过程中的有价值的物资和货币。 入住标准的特点：“家庭可支配收入和资产低于规定条件”实行动态管理,也就是说,根据当年的经济情况和居民收入情况,每年公布可支配收入和资产的申请线。 保障性住房的特点：保障性住房是与商品性住房（简称商品房）相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。 房地产开发商的特点：房地产发商就是专生产房产的企业,主要生产流程就是从买地、项目报建、施工管理、销售、办证全过程,也可以说,房屋除了设计、勘探和施工以外的全部工作都由房产开发商完成。 3.理想系统的结构分析 (1)理想系统中各元素之间的联结方式： 入住标准规范资金投入 入住标准规范 资金投入 房地产开发商选择保障性住房开发 房地产开发商选择 保障性住房开发 (2)系统内部各要素的联结方式说明： 6种相互关系逐一说明： 资金投入使得保障性住房得以开发，保障性住房的开发使得资金投入见到成效。 保障性住房的开发由房地产开发商来完成，选择房地产开发商来建造保障性住房。 资金投入来完善保障性住房的入住标准规范，入住标准规范反映了资金投入的效果。 入住标准规范能相应地找到房地产开发商，房地产开发商以入住标准规范为依据。 资金投入来选择房地产开发商，房地产开发商选择反映资金投入的效果。 入住标准规范决定了保障性住房开发，保障性住房开发反映入住标准规范的实现程度。 4.理想系统的功能分析 如果上海能做到以上6种关系的紧密联系，其保障性住房的效果应该是十分理想的。 5.理想系统的环境分析 政府监管；法律制约；舆论监督。 政府监管：是市场经济条件下政府为实现某些公共政策目标，对微观经济主体进行的规范与制约。主要通过对特定产业和微观经济活动主体的进入、退出、资质、价格及涉及国民健康、生命安全、可持续发展等行为进行监督、管理来实现。 法律制约：是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力，来对行为进行约束。 舆论监督：是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。 理想环境各要素之间的联结方式及其说明： 法律制约 法律制约 政府监督舆论监督 政府监督 舆论监督 3种相互关系的逐一说明： 1）法律制约要求政府加强监督，政府监督促成法律制约的实现。 2）政府监督的结果由舆论监督来确认效果，舆论监督迫使政府加 强监督力度。 3）法律制约着舆论监督的范围，舆论监督要求法律制约达到成效。 6.理想系统与理想环境之间的相互作用 入住标准规范保障性住房开发资金投入 入住标准规范 保障性住房开发 资金投入 房地产开发商选择法律制约舆论监督政府监督 房地产开发商选择 法律制约 舆论监督 政府监督 环境与系统相互关系的说明：良好的环境使得上海的保障性住房系 统能够运转正常，上海的保障性住房系统能够营造一个良好的环 境。 (二)现实系统分析 现实系统的构成元素分析 现实系统中的元素：资金投入、入住标准规范、保障性住房开发、房地产开发商选择，这些元素在上海市都具备。 每一元素都与理想系统中的元素有差异。 理想中的资金投入情况是及时、到位； 现实中的资金投入情况是延误、挪作他用。 理想中的入住标准规范：满足中低收入人群的住房需要。 现实中的入住标准规范：制定的要求过高或过低，导致相当一部分人没有享受到政策带来的好处。 理想中的保障性住房开发：合理、准确。 现实中的保障性住房开发：不到位。 理想中房地产开发商选择：经济、实惠。 现实中房地产开发商选择：铺张浪费。 现实系统中各元素之间的联结方式 现实系统中各元素之间