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山东省旅游产业政策发展探析 【摘要】随着旅游产业的快速发展，旅游产业政策对旅 游产业的指导、规范、保障等推动作用显得愈发重要，在山 东旅游产业的快速发展中，旅游产业政策也随之发展，并对 旅游产业起到了巨大的推动作用。但是山东旅游产业政策的 发展现状如何，还有哪些问题，应如何进一步发展，这些是 目前迫切需要探讨的问题。基于这一现状，本文将在分析山 东旅游产业政策现状、存在问题的基础上，提出完善山东旅 游产业政策的建议。 【关键词】旅游产业政策；时效性；实用性；配套性 旅游产业政策可划分为广义与狭义。广义的旅游产业 政策是由各级政府、党委和旅游行政管理部门制订并发布的 促进旅游业发展的有关方针、政策、法规、规范性文件等， 名称大多是“加快旅游业发展的决定”等，这类产业政策数量 大、类型多，是指导和促进旅游业发展的重要政策［2］。国务 院于2009年发布的《关于加快发展旅游业的意见》是我国 旅游产业政策的纲领性文件。狭义的旅游产业政策是由旅游 行政管理部门和产业职能部门制订的促进旅游业发展的专 门性政策措施和体系。我国目前尚未出台狭义的旅游产业政 策，山东也是如此。山东己经出台的旅游产业政策以广义的 旅游产业政策为主，名称多为“关于加快旅游业发展的意见”， 这些政策对山东旅游业的发展至关重要，本文将以山东已经 出台的广义旅游产业政策为依据，研究山东旅游产业政策的 发展现状、问题，并提出完善产业政策的建议。 、山东旅游产业政策发展现状分析 从山东首次发布旅游产业政策至今，己有15年之久， 在此期间旅游产业政策有了长足发展，本文首先对山东旅游 产业政策的发展现状进行分析。 基本建立了省、地市、县三级旅游产业政策体系 从层级上看，已经基本建立了省、地市、县三级旅游 产业政策体系，其中，省级、地市级的旅游产业政策体系较 为完善，覆盖面广，区、县级的旅游产业政策体系不够完善， 正在进一步建设中。 就全国而言，各地政府发布“关于加快旅游业发展的意 见”大致可分为三个阶段：1985—1995年阶段；1996—2000 年阶段；2001年至今［3］。其中，1996—2000年是发布旅游 产业政策最密集的时期，山东也在1998年出台了《中共山 东省委、山东省人民政府关于加快发展旅游业的意见》，此 后，根据山东旅游业的发展实践，又分别于2001年、2003 年、2006年、2009年四次对旅游产业政策进行修订。 就地市级而言，在省委、省政府《关于加快发展旅游 业的意见》指导下，山东各地市根据当地旅游业的发展需要， 也纷纷出台了类似政策。截至2011年，山东省下辖的17个 地市中，除荷泽外，己有16个地市出台了“关于加快旅游业 发展的意见”，地市级的旅游产业政策体系基本建立。从时间 来看，在各地市中，济南率先于1996年制定了《关于加快 发展旅游业的决定》，这既反映了济南作为省会城市在发展 旅游方面的优势，又反映了济南市政府对旅游业的重视，具 有超前意识。2004—2006年是山东各地市制定政策的密集 期，除东营外，其他12个城市都是在此期间出台了这些政 策。 就县区级而言，在省、地市的《意见》指导下，16地 市下辖的部分县区级也出台了一系列关于加快旅游业发展 的意见，个别尚未发布《意见》的地区也即将出台或者正在 酝酿出台《意见》。从时间来看，各县区制定《意见》的时 间相对较晚，都是在近四五年间。这充分说明近几年当地政 府对旅游业越来越重视，旅游产业的地位越来越高。 山东目前己基本建立起的省、地市、县三级旅游产业 政策体系中，除济南、聊城、泰安、东营是由市政府单独发 文外，其他12地市都是由各级省委、省政府联合发文，由 此可见各级党委和政府对旅游业的重视程度非同一般。 旅游产业政策的内容较为全面和完善 经过十几年的发展，旅游产业政策的内容愈加全面， 其核心内容包括：第一，旅游产业的指导思想、指导原则、 发展目标、发展的总体思路；第二，旅游产业定位；第三， 支持和扶持政策，如财政政策、金融政策、税收政策、奖励 政策和补贴政策等；第四，发展重点和方向，如旅游发展规 划、基础设施建设、旅游产品开发、旅游宣传促销、旅游商 品开发等；第五，保障政策，如深化旅游领域改革、政策法 规建设、旅游执法体系、人才与信息化建设、加强各级党委 政府对旅游工作的领导等。总体来看，旅游产业政策的内容 全面，并形成了较为成熟的体系，涉及旅游业发展核心要素。 同时，旅游产业政策的内容愈加完善，“政府主导”的 发展战略贯穿始终。政府主导是政府支持旅游业发展的具体 体现，山东制定旅游产业政策的根本目的就在于，使山东各 级政府对山东旅游产业发展支持制度化规范化，政策中无论 是加大旅游资金投入、制定各种优惠政策、编制高水平的旅 游规划、加强各级党委政府对旅游工作的领导，还是加强旅 游宣传，开