山东省社会保障水平及其适度选择.docVIP

山东省社会保障水平及其适度选择 当前，中国社会保障体系的建立健全包括多方面的内 容，其中社会保障水平是关键因素之一。社会保障水平指 一定时期内一国（地区）社会成员享受社会保障的高低程 度，其主要衡量指标是社会保障支出占国内生产总值的比 重。社会保障水平客观上存在一个“适度”区域，过高和 过低的社会保障水平都会对社会保障制度自身运行机制和 社会经济发展产生不良影响。科学测量和界定适度的社会 保障水平，对于社会保障制度的建立具有重要意义。 一、山东省社会保障水平 （一）山东省社会保障总体水平 山东省社会保障支出状况 社会保障水平的测定与研宄要求准确统计出社会保障 支出总额。山东省现行的社会保障体系主要由四部分组成: 社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚，社会保障总 支出应是这四部分支出的总和。 为了与有关统计年鉴的口径相一致，我们将社会保险 和社会福利费用合并，称“保险福利费”，将社会救济和社 会优抚合并，称“抚恤和社会福利救济费”。目前山东省城 镇职工仍享受价格和住房补贴［1］。尽管这两项在有关统计 年鉴中未列入社会保障支出项目，但目前学术界普遍认为， 价格和住房补贴是中国在特定时期给予城镇职工的福利， 实际上应属于社会保障支出内容。因此，我们在研究中也 将其作为社会保障支出项目。 研究年限定为198 5?1998年，表1是山东省现有社会 保障支出情况。从表中数字表明： 表1山东省现有社会保障支出情况（1985?1998年） 附图 资料来源：相关年份《山东统计年鉴》、《山东省固定 资产投资和建筑业统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》，中国 统计出版社。 注：①保险福利费用包括在职职工保险福利费用和离 休、退休、退职人员保险福利费用，但该指标不包括民政 部门支付的离休、退休、退职费（以下表同）。 抚恤和社会福利救济费即国家用于抚恤、城乡社会 救济福利、社区服务支出、灾害救济支出、机关事业单位 人员离退休费用支出等（以下表同）。 住宅投资不含农村集体投资和城乡个体投资（以下 表同）。 1998年“社会保障支出总额”中包含“社会保障补 助支出”亿元。 （1） 1 985?1998年间，山东省社会保障支出总额和人 均社会保障支出呈逐年快速递增趋势。扣除物价上涨因 素，1998年社会保障支出总额比1985年增长倍，年均增长% (低于同期国内生产总值％的年均增长速度)。人均社会保 障支出增长倍，年均增长％，低于社会保障支出总额的增长 速度，这是因为人口基数大且增长快的原因。 在社会保障分项支出中，用于保险福利费和住宅投 资的社会保障支出远远离于其他项目且增长速度快。扣除 物价上涨因素，保险福利费和住宅投资的年均增长速度分 别为％和％;抚恤和社会福利救济费、价格补贴的年均增长 速度分别仅为%和％。 对保险福利费作进一步的细分和研宄，发现在职职 工和离退休人员保险福利费差异显著(见表2 )。在职职工 的保险福利费在总额、占社会保障总支出的比重和保障水 平方面都仅相当于离休、退休、退职人员的一半，人均保 险福利费更是悬殊，二者比例约为1:11。这是由于：一方 面由于人口老龄化，离、退休人员迅速增加，导致其保险 福利费总额迅速增长；另一方面养老金替代率过高，导致 离、退休人员的养老金高于在职职工平均工资。 表2山东省在职职工与离休、退休和退职人员保险福 利费用情况 人员项目19 95年1998年 保险福利费(亿元) 在职职工保险福利费占社会保障总支出的比重(%) 保障水平(%) 人均保险福利费(元)4 80688 保险福利费(亿元) 离休、退休和保险福利费占社会保障 退职人员总支出的比重(%) 保障水平(%) 人均保险福利费(元资料来源：①同表1. ②《中国劳动统计年鉴》(1996、199 9年). 山东省社会保障水平 表3是在表1的基础上，通过统计分析而得出的山东 省社会保障分项支出水平及社会保障总水平。 1985?1998年间，山东省社会保障总体水平在 5 %?7%左右。14年间社会保障水平时升时降，1985?199 3 年基本呈上升趋势，1993年达到最高值％，之后基本呈下降 趋势，1996年为％，是14年间的最低水平，1997年以后又 略有上升。 在社会保障分项支出水平中，保险福利费和住宅投 资的社会保障水平远远高于其他项目，这与二者占社会保 障总支出的比重高于其他项目相对应。抚恤和社会福利救 济费及价格补贴的社会保障水平相对较低。 （3） 1985?1998年间，山东省财政用于社会保障的费用 支出占财政支出的比重基本呈逐年下降趋势且降幅较大。 尽管在这一定程度上表明山东省这些年社会稳定、经济发 展、贫困户减少，所需相应财政支出下降，但另一方面也 表明山东省财政对社会保障的支持力度下降。 （二）山东省城乡社会保障水平比较