低碳成本效益论文：低碳城市规划建设：成本效益分析.doc

文章源于科技论文发表网： QQ:1003 59168 低碳成本效益论文：低碳城市规划建设：成本效益分析 【摘要】城市是我国二氧化碳排放源头集中区域，城市规划建设是实现控制碳排放的关键政策领域。控制城市化过程中的碳排放,需要采取低碳城市发展模式。在当前我国各地政府都要建设低碳城市之际，对低碳城市规划和建设进行成本效益分析十分必要。城市政策手段必然有其成本，而政策手段带来的效益也需要有科学客观的分析，才能在制定政策及建设项目时提高社会整体资源效率，达到优化社会经济资源的目的。本文提出有必要建立一套低碳城市成本效益理论和方法，评估低碳城市规划建设政策和投资决定。 【关键词】气候变化；低碳城市；成本效益分析；碳排放 1引言根据《中国城市化战略的低碳之路》报告 [1]，全国地级以上城市的碳排放量占全国总量的54.84%，城市是我国二氧化碳排放源头集中区域，是实现控制碳排放的关键。在城市低碳发展方面，一般都需要考虑4个对城市节能减排有较大影响的碳排放源头:城市建筑、城市交通、城市居民消费和城市产业结构 [2]。要控制城市化过程中以上源头的碳排放量,需要采取政策去推动以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础的低碳城市发展模式。低碳城市规划建设政策强调控制减低二氧化碳排放量，透过空间规划和土地开发建设手段，应用碳审计方法，明确不同城市规划管理方式对排放目标的效应，并制定低碳经济愿景和指标 [3]。本文指出政府在城市发展领域中，有关推动低碳城市的政策和行动无论是单项手段还是组合方式，都有其相对的社会经济及环境成本和效益。因此，有必要为低碳城市规划建设政策或项目进行成本效益分析，建立相关理论和分析模型，以科学客观的角度去作出政策和项目投资决定。 2成本效益分析基本概念 2.1基本概念成本效益分析方法（Cost Benefit Analysis-CBA）在基础设施和环境规划等领域已有不少应用经验，一直是环境规划和评估环境建设项目可行性中的重要决策工具。成本效益分析的基本概念是：由环境破坏和污染引起的影响可以用经济损失来评估，可以以市场价格直接计算，或以不同的经济计量方法来测度。同时，为了避免环境破坏和损失，社会可以采用各种手段和措施去减少损失。不同手段有不同成本，因而产生不同效益。成本可以包括时间、人手、交易、资金和资产投入的各类成本，都可以统一以经济价格为度量单位。成本也是针对不同主体而异的，效益包括不同主体如社会、群体、个人效益，也可以以经济价格为度量单位。以成本效益计量方法为分析工具，每一个政策或者项目不同方案的成本效益都可以系统地分析比较，得到一个清晰和有科学立据支持的决定。 成本效益分析的主要理论基础是：以经济学的价值理论来评估政策、规划方案、建设投资决定的成本和效益，除了私人成本和利益外，同时也有外在成本（和效益）内在化，从而提供了比较客观的政策评估工具和方法。 2.2从外部性到成本效益分析的经济理论 成本效益分析方法的主要理论是要解决外部性（externality）的问题。外部性的经济成因及内涵在经济学中已有大量研究和表述，包括早期西奇威克(Sidgwick)[4]及马歇尔(Marshall)[5]的研究。外部性研究也是早期福利经济学重要的核心研究课题。庇古(Pigou)[6]学说最为经典，他把外部性如工业污染问题以经济学成本来表述，提出以对污染者实施税收来补偿受损失者（有名的“庇古税”）。福利经济学中外部性问题研究了私人成本和社会成本，社会成本和私人成本的差距便是外部性的成本价值。相反而言，社会效益和私人效益的差距也是外部性的效益价值。 从经济学而言，成本或效益价值表现了不同经济主体（如生产者、消费者、政府、群体、个人等）的“偏爱”（preference），从而也表现在经济主体的“愿意支付”（Willingness to Pay-WTP）价格。成本效益分析的基本理论就是要把“偏爱”通过市场经济计量，把“愿意支付”成本反映在评估政策或项目过程中。 近代成本效益分析理论再进一步由希克斯(Hicks)及嘉多(Kaldor)等人深化[7-9]。他们有名的“嘉多-希克斯补偿验证标准”（Kaldor-HicksCompensation Test）指出:如果由于某些行动而导致的效益可以“假定”能够转移而对受损者作出补偿（Benefit Transfer），而在补偿后有净余收益的话，该行动的效益便比成本高。这个验证标准成为后来传统成本效益分析理论的主要骨干。在嘉多－希克斯之前，柏拉图（Pareto）也已指出：一个经济体系要达到资源分配最优，有关行动必需可以达到使一部分人的福利水平提高，而其他任何人的福利水平不会因此受损。这就是有名的“柏拉图最优（”Pareto Optimality）。 柏拉图、希克斯和嘉多都以福利