试论公益诉讼之原则.doc

PAGE PAGE 9 试论公益诉讼之原则 内容提要 现在，在我国社会中，出现了大量损害国家利益和公共利益的案件，广大群众的合法权益受到侵害而得不到法律的保护，这就是我国法律体系中存在的一个空白——公益诉讼。在学界中，大家对公益诉讼的定义及内容各异，本文首先对公益诉讼的定义及内容加以确定，并以此为基础，对公益诉讼制度的原则进行了浅析和探讨。 关键词 公益诉讼 原则 国家利益 社会公共利益 法律体系 引言 “公地悲剧——在外国，有人做过一个有趣的实验，取一块草地，草地被划分成几块分给牧羊人，但在中间留下了一块作为公共用地，每一个牧羊人都可以自由使用。结果，社会学者们发现，一年以后，被划分给个人的草地被有计划和节制地使用，而作为公共用地的草地却因为过度放牧而寸草不生。试验得出的结论是：由于每个人都有将自己的生存空间和资源向外拓展的天性，在公共利益处于无人管理的状态下，每个人都会自觉或不自觉地榨取公共资源为己所用。因此，处于无保护状态下的公共利益是最易受到侵害的。”李刚：《何谓“公益诉讼”？》，中国公益诉讼网， HYPERLINK 李刚：《何谓“公益诉讼”？》，中国公益诉讼网， HYPERLINK 。 在现实生活中公共利益受到损害的事件更是层出不穷。如“中央电视台《今日说法》栏目2001年6月6日报道的严正学诉郊区文化局不履行职责案，某县文化局批准位于某小学对面的下属文化馆开设娱乐场所，且贴出大量带有色情内容影响少年儿童健康成长的广告画。该市居民阎正学先生，因看不惯这种明火执仗侵害未成年人合法权益的行为，要求文化局制止这种行为，遭到文化局的拒绝，遂于2000年12月12日向该县法院提起行政诉讼。法院以阎正学的孩子并不在该小学读书，利益没有受到实际影响为由，驳回起诉。” 黄诚泽：《构建我国行政公益诉讼制度问题的研究》，卡博网， HYPERLINK 黄诚泽：《构建我国行政公益诉讼制度问题的研究》，卡博网， HYPERLINK 。 一、公益诉讼的定义与特征 公益诉讼的法律制度最早可溯及到古罗马时代。“罗马法中最早将诉讼分为公益诉讼及私益诉讼两种。古罗马法学家把为保护私人权益以私人资格发生的诉讼称为私益诉讼；而以保护公益为目的的，则称为公益诉讼。”不详：《论我国民事公益诉讼制度之构建》，法律互联网， HYPERLINK 。 由于公益诉讼在我国尚未建立。所以很多学者都在致力与公益诉讼制度的研究 。 也有学者认为，“公益诉讼实际上是行政诉讼的一种。 还有学者认为公益诉讼就是检察院提起的民事公诉或行政公诉。有学者认为公益诉讼覆盖刑事、民事和行政诉讼三大领域，目前我国只有刑事诉讼是公益诉讼，还应当建立和完善民事公益诉讼、行政公益诉讼。公益诉讼不等于公诉，它既可以由国家授权的检察机关和政府机关代表国家提起公诉，又可以由利害关系人以国家授权机关的名义或以个人的名义提起诉讼。  根据公益诉讼的主体不同，有学者认为，公益诉讼有广义和狭义之分。其中，广义的公益诉讼包括所有为维护公共利益的诉讼，既有国家机关代表国家以国家的名义提起的诉讼，也有法人、非法人团体以及个人代表国家以自己的名义提起的诉讼。 而狭义的公益诉讼是指国家机关代表国家以国家的名义提起的公益诉讼。” 李刚：《何谓“公益诉讼”？》，中国公益诉讼网，。 以上学者的观点都有一定的道理。要正确定义公益诉讼应首先明确公益诉讼的几个特点。 第一，起诉主体的广泛性。即受侵害的对象是不特定的相对人。原告并不局限与一定是与本案有直接利害的当事人。只要是为了维护国家的、集体的、和社会公共利益的就有资格提起诉讼。 不详：《论我国民事公益诉讼制度之构建》，法律互联网， HYPERLINK 。 李刚：《何谓“公益诉讼”？》，中国公益诉讼网，。 公益诉讼的被告所侵害的范围是广大的社会公共利益，甚至是国家利益。它的侵害范围相对于普通诉讼案件较广。 由以上这些特点我们可得出公益诉讼的定义。 本文以为刑事诉讼也是为了国家利益和社会利益而提起的，也是公益诉讼，但我们在此讨论的而且急需建立的公益诉讼不包括刑事诉讼，因为刑事诉讼已经建立且具有其自身的特点如社会危害性大，针对性强，调查取证相对复杂，情节恶劣等特点，必须有专门的司法行政机关进行诉讼调查，所以我们在此所说的公益诉讼只包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。 本文以为公益诉讼是指特定的国家机关和相关组织和个人为了国家利益和社会公共利益，依照法律规定的范围，以自己的名义向法院起诉，由法院依法追究相关组织、个人或国家机关的法律责任的诉讼。它包括行政公益诉讼和民事公益诉讼。 二、各国的公益诉讼的现状 （一）立法现状 近年来公共利益遭到损害的事件越来越多，愈演愈烈，然而我国还没有具体的法律法规加以保护，